京政發(fā)［2015］22號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　加快推進“慈善北京”建設(shè)、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的客觀要求，有利于全面調(diào)動社會力量參與慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善扶貧濟困的積極作用，有利于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀。近年來，本市慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會慈善意識不斷增強，慈善組織迅速壯大，社會捐贈穩(wěn)步增長，慈善活動日趨活躍，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。但是，本市慈善事業(yè)也存在政策法規(guī)體系不夠健全、慈善行為不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚、與社會救助銜接不夠緊密等問題，一定程度上影響了慈善事業(yè)健康發(fā)展。為深入貫徹落實《國務院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國發(fā)[2014]61號)精神，進一步加強和改進慈善工作，統(tǒng)籌慈善與社會救助資源，更好地保障和改善困難群眾生活，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，緊緊圍繞“慈善北京”建設(shè)，堅持政府引導、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，支持鼓勵與強化監(jiān)管并重，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平，逐步形成規(guī)范有序、公開透明、人人參與、惠及大眾的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

　　(二)基本原則

　　堅持政府引導，促進社會參與。充分發(fā)揮政府支持引導作用，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策、資金等方面的扶持力度，鼓勵和引導社會力量積極參與慈善事業(yè)，開展多樣化、多層次的慈善活動，促進各類慈善資源充分發(fā)揮作用。

　　堅持民生優(yōu)先，突出扶貧濟困。從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，以救急解難、扶危濟困等領(lǐng)域為重點，推動慈善事業(yè)與社會救助緊密銜接、功能互補，建立健全難有所助、困有所幫、急有所救的工作機制。

　　堅持改革創(chuàng)新，鼓勵先行先試。主動適應慈善事業(yè)發(fā)展新形勢，在慈善事業(yè)體制機制、運行方式等方面大膽探索，暢通社會各界參與慈善的渠道，激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展活力，培育和發(fā)展一批優(yōu)秀的慈善組織和品牌。

　　堅持依法推進，促進規(guī)范運作。嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，規(guī)范和引導慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運行。

　　堅持優(yōu)勢互補，促進協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動京津冀地區(qū)慈善組織以及其他社會力量開展交流與合作，建立健全慈善資源共享、信息互通等機制，推動慈善事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年，“慈善北京”建設(shè)取得初步成效，形成以“全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠信慈善、創(chuàng)新慈善”為基本特征的首都慈善特色品牌。慈善監(jiān)管體系進一步健全，慈善行為更加規(guī)范，慈善活動更加公開透明，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出更大的貢獻。

　　二、主要任務

　　(一)弘揚慈善文化，打造“全民慈善”

　　1.加大宣傳引導力度。在全市推廣使用“慈善北京”標識。將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視等媒體，整合互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告牌匾、公共交通設(shè)施宣傳欄等傳播媒介，開展多形式、多角度的慈善宣傳；鼓勵市屬主要新聞媒體設(shè)立慈善專題專欄，預留一定比例的廣告播出時間或版面用于慈善宣傳；將傳播慈善文化理念、培養(yǎng)志愿服務精神納入全市中小學德育課程，將志愿服務行為納入中小學生綜合評價體系，為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。

　　2.鼓勵社會各界開展慈善活動。本市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮模范帶頭作用，廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。工會、共青團、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、紅十字會等各類群團組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務等。各類慈善組織要發(fā)揮主力軍作用，推出更多優(yōu)質(zhì)的慈善項目吸引社會公眾參與，打造一批具有首都特色的品牌慈善活動。倡導各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極履行社會責任，通過捐贈、支持志愿服務、為弱勢群體提供工作崗位等方式，開展形式多樣的慈善活動，支持慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。充分發(fā)揮基層組織和家庭、個人在慈善活動中的積極作用。

　　3.積極推動建立表彰獎勵制度。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定推動設(shè)立“首都慈善獎”，以對在公益慈善領(lǐng)域作出較大貢獻、具有良好社會影響力的個人、企業(yè)、慈善組織以及具有創(chuàng)新性、示范性的公益慈善項目進行表彰。逐步探索完善志愿者嘉許和回饋制度，廣泛動員社會公眾參加志愿服務活動。

　　(二)壯大慈善組織，打造“效能慈善”

　　4.扶持發(fā)展慈善組織。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥有序推進慈善組織直接登記，積極探索向區(qū)縣下放慈善組織登記管理權(quán)限，優(yōu)化流程，提高效率。大力培育社區(qū)公益性、服務性慈善組織，支持和引導慈善組織開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。鼓勵通過實施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位為慈善組織開展慈善活動提供場所和便利條件。積極推進慈善組織孵化基地建設(shè)，為慈善組織提供開辦指導、交流培訓等配套服務。

　　5.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、項目實施和專業(yè)服務等人才。通過高等職業(yè)教育、海內(nèi)外研修培訓等多種形式，不斷提高慈善事業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平、服務能力和綜合素質(zhì)，逐步建立健全以慈善事業(yè)從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，打造一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有奉獻精神的慈善專業(yè)人才隊伍。

　　6.加大資金支持力度。將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府年度財政預算。進一步加大彩票公益金對慈善事業(yè)的支持力度。擴大政府購買服務的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務納入政府購買服務指導目錄，健全政府購買慈善組織服務長效機制。

　　7.落實減免稅政策。嚴格執(zhí)行國家對有關(guān)慈善組織的減免稅政策和企業(yè)、個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導作用。對境外向本市依法成立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，依照有關(guān)法律及政策規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，編寫相關(guān)工作指南，為有關(guān)組織、單位和個人提供便利。

　　8.加強品牌建設(shè)。指導慈善組織加強品牌建設(shè)，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，切實提升其內(nèi)部治理能力，培育和發(fā)展一批國內(nèi)一流、國際知名的慈善品牌。充分發(fā)揮北京作為國際交往中心的優(yōu)勢，吸引世界一流的國際慈善組織在京設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)。

　　(三)突出扶貧濟困，打造“惠民慈善”

　　9.建立健全慈善和社會救助聯(lián)動機制。建立完善政府開展社會救助和社會力量組織慈善活動的銜接與聯(lián)動機制。各區(qū)縣政府所屬社會救助經(jīng)辦機構(gòu)要做好慈善救助對象的發(fā)現(xiàn)、受理、審核、推介等工作，將經(jīng)過政府救助后仍需幫扶的對象，及時轉(zhuǎn)入慈善救助體系。各級民政部門要及時與慈善組織、社會服務機構(gòu)做好對接，鼓勵和支持社會力量開展慈善救助，使政府救助和慈善救助有機結(jié)合，實現(xiàn)有序施救、因情施救、各有側(cè)重、互相補充、形成合力，織密編牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

　　10.整合慈善資源，實現(xiàn)救助信息有效對接。建立覆蓋市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級的慈善救助資源數(shù)據(jù)庫和慈善救助信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。推動建立和完善京津冀慈善救助資源共享機制和救助信息互通機制，有效開展聯(lián)動互助。

　　11.創(chuàng)新經(jīng)常性社會捐助工作。完善經(jīng)常性社會捐助體系，在社區(qū)、黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、商務樓宇、交通樞紐等場所設(shè)立社會捐助站點，方便群眾就近捐贈廢舊物資。創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，不斷完善基本功能，積極拓展其他社會服務功能，推進慈善超市運營市場化、社會化。

　　(四)加強監(jiān)督管理，打造“誠信慈善”

　　12.依法依規(guī)開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應與其宗旨、業(yè)務范圍相一致；新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商，應對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。慈善組織要嚴格規(guī)范募捐行為，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按照有關(guān)規(guī)定列支并向捐贈人說明。

　　13.嚴格規(guī)范使用捐贈款物。慈善組織應將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要科學設(shè)計和運作慈善項目，提高慈善資源使用效益。

　　14.加強政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。健全完善市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級慈善監(jiān)督管理機構(gòu)。探索通過年檢審計、信用評估、表彰獎勵、公眾評價等形式，建立慈善組織信用體系。建立健全慈善統(tǒng)計制度，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入本市宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。嚴格落實日常監(jiān)督檢查、重大慈善項目專項檢查、慈善組織及其負責人信用記錄、慈善組織抽查審計等制度，并依法依規(guī)對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，并將慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，納入年檢和評估工作范疇。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。

　　15.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用。發(fā)揮首都公益慈善聯(lián)合會作為聯(lián)合型、行業(yè)性和“樞紐型”社會組織的優(yōu)勢，建立健全行業(yè)標準和行為準則，加強行業(yè)培訓，搭建交流平臺，增強自我約束、自我管理和自我監(jiān)督能力。首都公益慈善聯(lián)合會要指導各會員單位以組織章程為核心，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項制度，按照法律法規(guī)和組織章程規(guī)范有序運行。

　　16.加強社會監(jiān)督。依托北京市社區(qū)服務熱線(96156)，開設(shè)首都慈善監(jiān)督熱線，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。若發(fā)現(xiàn)任何組織或個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向其所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責范圍內(nèi)及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責范圍內(nèi)及時調(diào)查核實，情況屬實的要依法依規(guī)查處。切實保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　17.強化信息公開。市、區(qū)縣政府相關(guān)部門應當依據(jù)法律法規(guī)及時向社會公開下列信息：在本部門登記的慈善組織的名稱、宗旨、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責人及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷等信息；具有公益性捐贈所得稅稅前扣除資格的慈善組織名單；慈善事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、資助補貼等扶持鼓勵政策和措施；購買慈善組織服務情況；對慈善組織表彰、獎勵及處罰情況；本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計信息和重大專項信息以及依法應當公開的其他信息。慈善組織也要認真履行信息公開責任，按照《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》(市政府令第250號)規(guī)定的內(nèi)容、方式、時限和途徑做好信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督。

　　18.嚴格落實責任追究制度。民政部門要會同有關(guān)部門建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由登記機關(guān)會同有關(guān)部門依法依規(guī)查處其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為。對其他社會組織和個人，以慈善為名組織實施違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽的，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門依法及時進行查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。

　　(五)注重與時俱進，打造“創(chuàng)新慈善”

　　19.推進慈善理念創(chuàng)新。引導社會公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)慈善觀念，從大災大難時的集中式愛心奉獻向常態(tài)化、點滴化、普及化參與慈善轉(zhuǎn)變，逐步使投身慈善、奉獻愛心成為現(xiàn)代公民的自覺意識和生活方式。根據(jù)形勢發(fā)展需要，積極研究慈善事業(yè)發(fā)展方向、運作模式等問題，探索推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機制、新方式，不斷豐富慈善事業(yè)的領(lǐng)域和范圍。

　　20.推進慈善管理創(chuàng)新。倡導慈善組織募用分離，推進慈善組織專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、合作共贏。依托新興媒體和新技術(shù)信息平臺，進一步促進政府、慈善組織、捐贈人、受益人及社會公眾之間的良性交流互動，促進慈善事業(yè)更加公開透明。

　　21.推進慈善捐贈創(chuàng)新。鼓勵和支持社會公眾通過慈善消費和慈善義演、義拍、義賽等方式開展慈善募捐，探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)捐贈和知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券捐贈等新型捐贈方式為困難群眾奉獻愛心。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極探索金融服務業(yè)支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。探索以民政部門作為業(yè)務主管單位，開展慈善信托。

　　三、加強組織領(lǐng)導

　　建立由市政府分管副市長擔任召集人，民政、發(fā)展改革、教育、公安、財政、稅務、人力社保等部門和單位參加的慈善工作聯(lián)席會議制度，負責研究、指導、協(xié)調(diào)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議成員單位要建立分工明確、權(quán)責一致的工作機制，確保各項工作落到實處。各區(qū)縣政府也要建立相應的工作機制，加強對慈善工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

　　各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，研究制定配套政策和措施。市民政局要會同相關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的督查檢查，并將落實情況及時向市政府報告。

　　附件：重點任務分工及進度安排表

北京市人民政府　　　　

2015年4月20日