京政發(fā)〔2016〕27號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)，進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務工作，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，結合本市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照以人為本、公平對待、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新、分類推進、逐步實施的基本原則，著力引導農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，著力維護農(nóng)民工的勞動保障權益，著力推動農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，著力促進農(nóng)民工融入社會，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　(二)總體目標。到2020年，在京農(nóng)民工綜合素質顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、依法參加社會保險。

　　二、著力引導農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

　　(三)加強農(nóng)民工職業(yè)培訓工作。加強對農(nóng)民工職業(yè)培訓的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓綜合計劃，將農(nóng)民工職業(yè)培訓納入本市職業(yè)技能培訓體系。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓資金投入，制定并落實相關補貼政策。充分發(fā)揮技工院校、職業(yè)院校以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工職業(yè)培訓，建設一批農(nóng)民工實訓基地。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會培訓機構組織開展農(nóng)民工職業(yè)培訓，引導農(nóng)民工自主參加市場緊缺、產(chǎn)業(yè)急需職業(yè)(工種)的技能培訓。(市人力社保局會同市教委、市科委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責)

　　(四)提升農(nóng)民工公共就業(yè)服務水平。充分發(fā)揮本市各類人力資源服務機構作用，構建城鄉(xiāng)均等、開放有序的公共就業(yè)服務體系，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。加強與農(nóng)民工輸出地的勞務對接，探索建立跨地區(qū)的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。大力發(fā)展服務業(yè)特別是養(yǎng)老服務業(yè)、家庭服務業(yè)和中小微企業(yè)，促進廣大農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，滿足市民生活需求。(市人力社保局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市財政局、市農(nóng)委、市商務委、市地稅局、市工商局、中國人民銀行營業(yè)管理部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責)

　　三、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權益

　　(五)規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理。指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，在務工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣使用簡易勞動合同示范文本，重點提高中小微企業(yè)的勞動合同簽訂率和履行質量。依法規(guī)范勞務派遣用工行為，監(jiān)督用工單位履行法定責任。完善適應家政服務業(yè)特點的勞動用工政策和勞動標準，落實對家政服務業(yè)企業(yè)社會保險補貼等扶持政策，鼓勵其開展員工制管理。在工程建設領域實行勞動用工實名制。(市人力社保局會同市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局、市總工會負責)

　　(六)保障農(nóng)民工工資報酬權益。強化用工企業(yè)的主體責任，落實企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付全面負責制度，完善建筑業(yè)企業(yè)工資保證金制度，在其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)積極推行工資保證金制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動，依法打擊惡意欠薪行為。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調(diào)整最低工資標準，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。(市人力社保局會同市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務委、市高級人民法院、中國人民銀行營業(yè)管理部、市總工會負責)

　　(七)擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和工傷保險。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權益的，依法追究連帶責任。研究完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險有關政策。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，完善城鄉(xiāng)一體、多險統(tǒng)一的經(jīng)辦服務體系，優(yōu)化經(jīng)辦服務流程，增強對農(nóng)民工的社會保險服務能力。(市人力社保局會同市財政局、市衛(wèi)生計生委、市總工會負責)

　　(八)加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品，對接觸職業(yè)危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案。加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制。嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核、特殊工種持證上崗等制度。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標準和機構。加大農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶力度，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫(yī)療待遇。加強女工特殊勞動保護。深入開展“安康杯”競賽活動，提高企業(yè)預防和減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害的意識。(市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委會同市教委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)負責)

　　(九)暢通農(nóng)民工維權渠道。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權益的違法違規(guī)行為。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。充分發(fā)揮勞動爭議“六方聯(lián)動”機制作用，協(xié)調(diào)解決好涉及農(nóng)民工的重大集體勞動爭議。加強勞動保障監(jiān)察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設，完善服務設施，增強維護農(nóng)民工權益的能力。健全基層法律援助和法律服務工作網(wǎng)絡，加大法律援助工作力度，簡化法律援助申請受理審查程序，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。暢通法律服務熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質，引導農(nóng)民工合法理性維權。(市人力社保局會同市公安局、市司法局、市國資委、市高級人民法院、中國人民銀行營業(yè)管理部、市總工會負責)

　　四、著力推動農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務

　　(十)切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育的權利。將農(nóng)民工隨遷子女教育納入本市教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，科學核定公辦學校教師編制，保障符合條件的農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育權利。在堅持以公辦學校為主接收農(nóng)民工隨遷子女就學的基礎上，可采取政府購買服務等方式保障農(nóng)民工隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。進一步加大經(jīng)費投入，按照公辦學校農(nóng)民工隨遷子女實際在校人數(shù)核撥公用經(jīng)費，并對接收農(nóng)民工隨遷子女的民辦義務教育學校給予適當補助。在義務教育階段實行農(nóng)民工隨遷子女與本市戶籍學生混合編班，在接受教育、參加各類活動、評優(yōu)選先及獎勵等方面，與本市戶籍學生享受同等待遇。(市教委會同市公安局、市財政局、市人力社保局、團市委負責)

　　(十一)加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受計劃免疫的預防接種服務。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼保健和精神衛(wèi)生工作。加強農(nóng)民工艾滋病、結核病等重大疾病防治工作，落實“四免一關懷”等相關政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，將農(nóng)民工納入服務范圍。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關懷關愛”活動。(市衛(wèi)生計生委會同市民政局、市財政局、市婦聯(lián)負責)

　　(十二)逐步改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。加強城中村、棚戶區(qū)綜合管理和環(huán)境整治。督促和指導建設施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件，允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務設施用地建設農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。(市人力社保局會同市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃委、市地稅局負責)

　　五、著力促進農(nóng)民工融入社會

　　(十三)保障農(nóng)民工依法享有民主政治權利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強農(nóng)民工中的黨組織建設，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，在評選勞動模范、先進工作者等方面農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待。支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主權利。(市人力社保局、市民政局會同市國資委、市總工會負責)

　　(十四)豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館等公共文化服務設施向農(nóng)民工同等免費開放。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務。(市文化局會同市社會辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責)

　　(十五)加強對農(nóng)民工的人文關懷。關心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關懷進企業(yè)、進一線”活動。通過在學校、社區(qū)開辦農(nóng)民工夜校等方式開展農(nóng)民工素質培訓，培養(yǎng)農(nóng)民工誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風和文明、健康的生活方式。努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。(市人力社保局、市委宣傳部會同市教委、市科委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市司法局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責)

　　六、進一步加強對農(nóng)民工工作的組織領導

　　(十六)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。市、區(qū)兩級政府成立農(nóng)民工工作領導小組，加強對農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。各區(qū)政府要把農(nóng)民工工作列入本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考評體系，健全考核評估機制，層層落實工作責任。(市人力社保局會同市編辦、各區(qū)人民政府負責)

　　(十七)加大農(nóng)民工公共服務等經(jīng)費投入。市、區(qū)財政部門要按照推進基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工就業(yè)培訓、社會保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工逐步平等享受基本公共服務提供經(jīng)費保障；要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。(市財政局、市人力社保局會同市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生計生委、市文化局負責)

　　(十八)創(chuàng)新和加強工青婦組織對農(nóng)民工的各項服務。認真貫徹《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》有關規(guī)定，創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，進一步做好相關服務工作，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立農(nóng)民工團員服務和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要切實履行維護農(nóng)民工權益的職責，通過開展志愿者活動等方式關心關愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務。(市社會辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分別負責)

　　(十九)發(fā)揮社會組織服務農(nóng)民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務的社會組織正確引導、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進社會融合的積極作用。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、權益保護、醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面，加大政府購買服務力度，引導和支持社會組織依法開展為農(nóng)民工服務活動。(市民政局會同市教委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市總工會負責)

　　(二十)夯實做好農(nóng)民工工作的基礎性工作。加強農(nóng)民工就業(yè)狀況和基本信息調(diào)查、監(jiān)測工作，依托市常住人口和實有人口信息管理平臺，促進各有關部門信息共享，加強對農(nóng)民工數(shù)量、結構、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布等情況的分析研究，為做好農(nóng)民工工作提供有力支撐。(市人力社保局會同市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市公安局負責)

　　(二十一)營造關心農(nóng)民工的良好社會氛圍。堅持正確輿論導向，積極宣傳農(nóng)民工工作典型經(jīng)驗、農(nóng)民工優(yōu)秀事跡以及農(nóng)民工在本市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加強政策解讀，引導社會各界開展多種形式的關心幫助農(nóng)民工公益活動，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。(市人力社保局、市委宣傳部會同市有關單位)

　　各區(qū)政府、市有關部門要按照本意見，結合實際制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。市人力社保局要針對重點工作和突出問題進行督查，及時向市政府報告農(nóng)民工工作情況。

北京市人民政府

2016年7月13日