京政發(fā)〔2012〕21號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　附件：北京市主體功能區(qū)規(guī)劃

北京市人民政府　　　　

2012年7月25日　　

京政發(fā)〔2012〕21號附件

北京市主體功能區(qū)規(guī)劃

二〇一二年七月

目　錄

　　序　言

　　第一章　規(guī)劃背景

　　第一節(jié)　規(guī)劃基礎(chǔ)

　　第二節(jié)　發(fā)展形勢和要求

　　第二章　指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和功能分區(qū)

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

　　第三節(jié)　功能分區(qū)

　　第三章　四類功能區(qū)域

　　第一節(jié)　首都功能核心區(qū)

　　第二節(jié)　城市功能拓展區(qū)

　　第三節(jié)　城市發(fā)展新區(qū)

　　第四節(jié)　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

　　第四章　禁止開發(fā)區(qū)域

　　第一節(jié)　基本情況

　　第二節(jié)　管制原則

　　第三節(jié)　發(fā)展任務(wù)

　　第五章　政策機(jī)制

　　第一節(jié)　政策措施

　　第二節(jié)　保障機(jī)制

　　第六章　規(guī)劃實施

　　第一節(jié)　部門職責(zé)

　　第二節(jié)　區(qū)縣職責(zé)

　　附件1：北京市禁止開發(fā)區(qū)域名錄表

　　表1 世界自然文化遺產(chǎn)表

　　表2 自然保護(hù)區(qū)表

　　表3 風(fēng)景名勝區(qū)表

　　表4 森林公園表

　　表5 地質(zhì)公園表

　　表6 重要水源區(qū)

　　附件2：

　　圖1 北京市禁止開發(fā)區(qū)域分布圖

　　圖2 重要水源區(qū)分布圖

序　言

　　自2005年起，北京市在全國率先探索實行了區(qū)縣功能定位，分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，在實踐中取得了良好成效。“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)中國特色世界城市，以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將北京市確定為國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求進(jìn)一步優(yōu)化北京市主體功能區(qū)發(fā)展。

　　《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)一步落實了國家對北京市整體優(yōu)化開發(fā)的定位，深化了各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)北京市科學(xué)推進(jìn)功能區(qū)域建設(shè)、豐富發(fā)展內(nèi)涵、更好發(fā)揮首都職能的行動綱領(lǐng)。

　　本規(guī)劃根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見》，參考《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》、《北京市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》等相關(guān)規(guī)劃編制，是本市科學(xué)開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。本規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2010年，主要目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃任務(wù)是更長遠(yuǎn)的，實施中可根據(jù)實際情況調(diào)整修訂。規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，國土面積16410.5平方公里。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　規(guī)劃基礎(chǔ)

　　2005年5月，市委、市政府出臺了《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見》(京發(fā)〔2005〕6號，以下簡稱《意見》)，率先探索實行了區(qū)縣功能定位和區(qū)域開發(fā)建設(shè)的分類指導(dǎo)。《意見》實施以來，區(qū)域差異化發(fā)展理念深入人心，市、區(qū)縣兩級政府共同謀劃、積極推動，全市功能區(qū)域發(fā)展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。

　　——區(qū)域差異化主導(dǎo)功能逐步明晰。四類功能區(qū)域差異化的主導(dǎo)功能更加強(qiáng)化，首都功能核心區(qū)“四個服務(wù)”①和歷史文化傳承功能得到更好發(fā)揮，城市功能拓展區(qū)自主創(chuàng)新和外向服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)承接人口和產(chǎn)業(yè)的能力不斷提升，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能日益增強(qiáng)。

　?、偎膫€服務(wù)，即為黨、政、軍首腦機(jī)關(guān)正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)。

　　——區(qū)域調(diào)控的政策機(jī)制基本確立。制定了促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、重點新城、城南地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展的政策，有效實施了一批支撐主導(dǎo)功能的重大項目，逐步建立了差異化的考核評價指標(biāo)體系和互利共贏的區(qū)縣結(jié)對合作機(jī)制，有力推動了各功能區(qū)域差異化發(fā)展。

　　——特色分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。四類功能區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)更加突出，首都功能核心區(qū)總部和金融業(yè)集聚發(fā)展，一批文化和商貿(mào)特色街區(qū)成為發(fā)展新亮點；城市功能拓展區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，國際化商務(wù)中心功能得到強(qiáng)化；城市發(fā)展新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)集群化發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步形成；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境得到提升。

　　——區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。各功能區(qū)域定位進(jìn)一步明確和完善，各自特點更加鮮明，南北差距拉大的勢頭得到遏制，內(nèi)部互動加強(qiáng)，外部合作深化，特別是南城地區(qū)加快發(fā)展，西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)型，一批新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域初具規(guī)模，功能區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——功能區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。功能區(qū)域整體發(fā)展水平提升，2006-2010年，四類功能區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率超過10%。經(jīng)濟(jì)總量分布格局與區(qū)域功能定位更加相符，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重上升3個百分點，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分別下降2.4和0.6個百分點。

　　總體看，《意見》的實施，有效地推動了區(qū)域差異化發(fā)展，提升了城市整體功能。同時，面對新目標(biāo)、新要求，結(jié)合四類功能區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的新變化，各區(qū)域的主體功能還需進(jìn)一步細(xì)化。

第二節(jié)　發(fā)展形勢和要求

　　當(dāng)前，全市功能區(qū)域發(fā)展進(jìn)入優(yōu)化和提升新階段。全國主體功能區(qū)規(guī)劃將北京市整體劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，明確了北京的發(fā)展定位，明確提出了區(qū)域發(fā)展要求；“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實現(xiàn)，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，市委、市政府提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市新目標(biāo)，對城市功能區(qū)域發(fā)展提出了更高要求；在全國城市化加快推進(jìn)的背景下，北京城市人口規(guī)模增長壓力依然較大，人口資源環(huán)境矛盾將更加突出，城市空間持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大；隨著國家國際地位的提升，作為國家首都的北京，更需要提升首都職能，增強(qiáng)面向世界的服務(wù)能力，以更高標(biāo)準(zhǔn)履行好“四個服務(wù)”，加快建設(shè)國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都。在新形勢下，本市在總體優(yōu)化的過程中，注重引導(dǎo)功能區(qū)域的差異化發(fā)展，落實本市主體功能要堅持以下原則：

　　——更加注重功能的合理配置。要進(jìn)一步明確四類功能區(qū)域的主導(dǎo)功能定位，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高區(qū)域支撐功能定位的能力。

　　——更加注重落實功能區(qū)域分類開發(fā)理念。要進(jìn)一步研究深化各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。

　　——更加注重建立健全長效機(jī)制。要針對區(qū)域功能定位，制定并不斷完善分類指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展政策以及績效考核評價機(jī)制。

　　——更加注重促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，引導(dǎo)人口合理分布、經(jīng)濟(jì)合理布局、空間資源合理利用，進(jìn)一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章　指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和功能分區(qū)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　未來五年國家將加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，北京市實施區(qū)縣功能定位進(jìn)入了新的歷史階段。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，要在堅持和完善四類功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，注重在整體優(yōu)化中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；要在突出區(qū)域主體功能的同時，注重發(fā)揮其他功能，優(yōu)化提升區(qū)域效能；要在堅持推進(jìn)四類功能區(qū)域之間差異化發(fā)展的同時，注重分工合作、相互促進(jìn)，增強(qiáng)城市整體競爭力。

　　本市實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)中國特色世界城市目標(biāo)要求和“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，落實國家對北京市優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的定位，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持功能優(yōu)化、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，深化功能區(qū)域發(fā)展定位，推進(jìn)區(qū)域主體功能建設(shè)，完善區(qū)域發(fā)展政策和管理機(jī)制，推動形成整體功能優(yōu)化、主體功能突出、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

第二節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

　　到2020年，全市主體功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本實現(xiàn)，發(fā)展空間布局更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市人文魅力更加突出。具體目標(biāo)：

　　——區(qū)域差異化發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固。各功能區(qū)域的發(fā)展定位更加明確，主導(dǎo)功能更加突出，空間開發(fā)格局更加清晰，區(qū)域調(diào)控政策的指導(dǎo)性、約束性和針對性更強(qiáng)。

　　——人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。首都功能核心區(qū)人口與功能得到有效疏解；城市功能拓展區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城市發(fā)展新區(qū)人口、功能承載力顯著增強(qiáng)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚，涵養(yǎng)水源及生態(tài)功能顯著提升。

　　——空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國土空間開發(fā)以外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以優(yōu)化空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風(fēng)貌得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)空間得到有效拓展。對耕地和基本農(nóng)田實施最嚴(yán)格的保護(hù)制度，到2020年，全市耕地保有量為322萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積280萬畝，建設(shè)用地總量3817平方公里。

　　——區(qū)域間融合協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，融合互動和協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件顯著改善、收入差距逐步縮小、生活水平穩(wěn)步提升、基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)基本實現(xiàn)。

第三節(jié)　功能分區(qū)

　　本規(guī)劃立足《意見》對四類功能區(qū)域的劃分，結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的整體優(yōu)化發(fā)展的定位，重點處理好優(yōu)化與限制、優(yōu)化與發(fā)展、優(yōu)化與保護(hù)、優(yōu)化與形成差異化特色的關(guān)系，對全市功能區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化、深化和完善，將全市國土空間確定為四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　四類功能區(qū)域：覆蓋全部轄區(qū)面積，總面積16410.5平方公里。其中：

　　——首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)，共32個街道，常住人口216.2萬人，土地面積92.4平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)強(qiáng)度最高的完全城市化地區(qū)，主體功能是優(yōu)化開發(fā)，同時也要保護(hù)區(qū)域內(nèi)故宮等禁止開發(fā)區(qū)域，適度限制與核心區(qū)不匹配的相關(guān)功能。

　　——城市功能拓展區(qū)，包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，共70個街道、7個鎮(zhèn)、24個鄉(xiāng)，常住人口955.4萬人，土地面積1275.9平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)強(qiáng)度相對較高、但未完全城市化的地區(qū)，主體功能是重點開發(fā)，要堅持產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展國際化、城鄉(xiāng)一體化。同時，也要優(yōu)化提升商務(wù)中心區(qū)(CBD)、中關(guān)村核心區(qū)等較為成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)頤和園、西山國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)。

　　——城市發(fā)展新區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)(北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)，共24個街道、56個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，常住人口541.8萬人，土地面積3782.9平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)潛力最大、城市化水平有待提高的地區(qū)，主體功能是重點開發(fā)，要加快重點新城建設(shè)，同時，要優(yōu)化提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等基本成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)。

　　——生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，共14個街道、79個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)(含昌平區(qū)的7個鎮(zhèn)，房山區(qū)的1個街道、9個鎮(zhèn)和6個鄉(xiāng))，常住人口247.8萬人，土地面積11259.3平方公里。該區(qū)域是保障本市生態(tài)安全和水資源涵養(yǎng)的重要區(qū)域。主體功能是限制開發(fā)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。要重點培育旅游、休閑、康體、文化創(chuàng)意、溝域等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)格保護(hù)長城、八達(dá)嶺-十三陵風(fēng)景名勝區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)。

　　四類功能區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值比例為23:47:26:4，常住人口比例為11:49:27:13，土地面積比例為0.6:7.8:23.0:68.6。

　　禁止開發(fā)區(qū)域：是按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)要求，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)空間，呈片狀分布于上述四類功能區(qū)域。本市禁止開發(fā)區(qū)域包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護(hù)區(qū)，總面積約3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。該區(qū)域按照《中華人民共和國森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施保護(hù)和利用。

第三章　四類功能區(qū)域

第一節(jié)　首都功能核心區(qū)

　　一、發(fā)展定位

　　首都功能核心區(qū)是首都“四個服務(wù)”職能的主要承載區(qū)；是元明清三朝都城遺址主體所在地，歷史文化遺產(chǎn)分布的核心地，古都?xì)v史文化風(fēng)貌的集中展示區(qū)；是文化旅游和公共文化服務(wù)集中分布區(qū)；是金融機(jī)構(gòu)、總部企業(yè)聚集地，國家金融管理核心區(qū)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　服務(wù)中央黨政軍群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家重大政治活動的能力得到進(jìn)一步鞏固和提升，創(chuàng)建一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。歷史文化資源得到妥善保護(hù)和充分挖掘，歷史文化名城魅力進(jìn)一步彰顯。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化集聚化發(fā)展，鞏固國家金融管理中心地位，形成具有較強(qiáng)國際競爭力的金融產(chǎn)業(yè)集群，金融服務(wù)業(yè)增加值占全市的比重進(jìn)一步提高。開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度得到適當(dāng)控制，人口和功能得到有效疏解。

　　三、發(fā)展原則

　　——有機(jī)更新。區(qū)域建設(shè)發(fā)展要以保護(hù)和傳承歷史文化為宗旨，堅持以存量更新為重點，改造硬件與豐富內(nèi)涵并重，以小規(guī)模、漸進(jìn)式為主，防止大拆大建。

　　——疏導(dǎo)并重。優(yōu)先支持服務(wù)功能提升和古都風(fēng)貌保護(hù)，重點支持金融等高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，疏解人口和功能，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制一般性開發(fā)建設(shè)。

　　——集約優(yōu)化。實施嚴(yán)格的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度與建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用地上與地下空間。

　　四、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點

　　到2020年的發(fā)展任務(wù)是：對接國家政務(wù)工作和政治活動服務(wù)要求，保障中央黨政軍群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作。保護(hù)古都?xì)v史文化風(fēng)貌和改善人居環(huán)境，做好各類文保區(qū)和文物保護(hù)單位的保護(hù)、修繕和合理利用，挖掘古都文化內(nèi)涵，形成傳統(tǒng)文化核心聚集區(qū)。發(fā)展金融等高端服務(wù)業(yè)，提升金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游等高端產(chǎn)業(yè)的集聚程度和發(fā)展水平。嚴(yán)格限制與優(yōu)化開發(fā)功能不匹配的大型公建項目，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，嚴(yán)格禁止疏解搬遷區(qū)域的人口再集聚。提升首都形象和國際影響力，打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合的展現(xiàn)世界城市風(fēng)貌的中心區(qū)。

　　近期發(fā)展重點如下：

　　——優(yōu)化城市運(yùn)行管理服務(wù)。圍繞首都“四個服務(wù)”功能，改造升級各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實施更為精細(xì)化、智能化、人性化的城市管理，強(qiáng)化城市管理和應(yīng)急體系建設(shè)，確保城市安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。

　　——優(yōu)化古都整體風(fēng)貌。推進(jìn)“一軸、一線”保護(hù)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好中軸線上一批重要節(jié)點的環(huán)境整治、修繕改造，實施中軸線風(fēng)貌恢復(fù)，加快推進(jìn)朝阜大街一線歷代文化遺存的整理和修復(fù)，挖掘多元文化。因地制宜開展危舊房改造，改善文保區(qū)市政條件，加強(qiáng)四合院保護(hù)和利用，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作。

　　——優(yōu)化金融街發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮金融街作為首都經(jīng)濟(jì)名片的作用，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集聚金融人才，打造高端特色金融產(chǎn)業(yè)，加快金融街建設(shè)與發(fā)展的國際化進(jìn)程，并以金融街為核心，南北雙向拓展，帶動區(qū)域整體提升。

　　——優(yōu)化重點功能街區(qū)。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升西單、王府井等傳統(tǒng)商圈，支持東二環(huán)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、和平里商務(wù)新區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)加快發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)文化的傳承融合，打造前門、什剎海、天橋等傳統(tǒng)特色文化街區(qū)。實施好德勝科技園、廣安產(chǎn)業(yè)園、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點功能街區(qū)建設(shè)。

　　——優(yōu)化區(qū)域承載能力。嚴(yán)格控制舊城區(qū)新建住宅開發(fā)項目，嚴(yán)格控制大型公建項目，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，結(jié)合城市功能疏解和舊城改造積極引導(dǎo)舊城人口適度外遷。加強(qiáng)綠地系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)建設(shè)，增加分散小塊綠地、屋頂綠化、垂直綠化等多種形式綠地面積，提高宜居水平。探索利用現(xiàn)有地下空間解決公共設(shè)施配置不足問題。

第二節(jié)　城市功能拓展區(qū)

　　一、發(fā)展定位

　　城市功能拓展區(qū)是首都面向全國和世界的高端服務(wù)功能的重要承載區(qū)，是首都經(jīng)濟(jì)輻射力和控制力的主要支撐區(qū)，是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要集中地，是北京集中展示現(xiàn)代化國際大都市的重要區(qū)域。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　自主創(chuàng)新能力和國際高端資源集聚能力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)結(jié)合部得到良好治理，社區(qū)和人口服務(wù)管理能力顯著提升，常住人口比重適當(dāng)降低。

　　三、發(fā)展原則

　　——高端高效。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加速發(fā)展方式由要素推動型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升高端功能區(qū)產(chǎn)業(yè)層級。

　　——先行先試。在自主創(chuàng)新、國際化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面加大改革創(chuàng)新力度，走在“兩個率先”前列。

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共資源配置和重大產(chǎn)業(yè)項目布局向南部、西南部地區(qū)適當(dāng)傾斜。

　　四、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點

　　到2020年的發(fā)展任務(wù)是：依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)和奧林匹克中心區(qū)三大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全面建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、國際商務(wù)中心和國際文化體育會展中心，加快培育麗澤金融商務(wù)區(qū)和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，不斷提升區(qū)域財富創(chuàng)造、國際交往與和諧宜居水平。

　　近期發(fā)展重點如下：

　　——強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。全面貫徹落實中央和本市對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的各項政策，切實推進(jìn)股權(quán)激勵、風(fēng)險投資、貸款貼息、政府采購、引資引智等激勵和幫扶措施，不斷促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在管理體制創(chuàng)新、要素市場培育、激勵政策制訂等方面先行先試，為創(chuàng)新企業(yè)和人才的聚集搭建良好平臺。

　　——強(qiáng)化高端功能區(qū)梯次發(fā)展。加強(qiáng)對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、奧林匹克中心區(qū)三大功能區(qū)的市級協(xié)調(diào)管理，完善配套服務(wù)；高起點、高標(biāo)準(zhǔn)培育麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、大紅門時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批新高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　——強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部治理。全面完成區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村改造任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，妥善解決失地補(bǔ)償和就業(yè)問題，加大“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會保障力度，確保獲得與城市居民大體相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤?。按照常住人口?guī)模，優(yōu)化公共資源配置，提高社會服務(wù)和管理水平。

　　——強(qiáng)化宜居環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)中心區(qū)綠色空間建設(shè)，完善城市綠化隔離地區(qū)生態(tài)功能，并納入城市綠化管護(hù)體系。依托內(nèi)城水系，打造一批特色水景，整體優(yōu)化區(qū)域水環(huán)境。加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域現(xiàn)代文化水平，豐富居民文化生活。加強(qiáng)居民休憩服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，適度增加城市公園、社區(qū)綠地和文體設(shè)施等休憩鍛煉場所的面積和數(shù)量，不斷提高宜居程度。加強(qiáng)雨水的存蓄與利用，注重地面徑流控制，提高排澇能力。

第三節(jié)　城市發(fā)展新區(qū)

　　一、發(fā)展定位

　　城市發(fā)展新區(qū)是首都戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進(jìn)新型城市化的重要著力區(qū)，是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，是承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，是首都高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和示范基地。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心、高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，國際航運(yùn)和物流中心功能全面實現(xiàn)；重點新城建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，宜居水平進(jìn)一步提升，逐步承接中心城人口轉(zhuǎn)移；基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、發(fā)展原則

　　——高端精品。瞄準(zhǔn)世界城市建設(shè)目標(biāo)，借鑒國內(nèi)外新城先進(jìn)經(jīng)驗，高水平規(guī)劃，高起點建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，確保高端、精品、一流的建設(shè)水準(zhǔn)。

　　——有序開發(fā)。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿统休d能力，合理安排開發(fā)時序，科學(xué)配置生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)三類空間，優(yōu)化空間布局。

　　——強(qiáng)化承載?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。

　　四、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點

　　到2020年的發(fā)展任務(wù)是：聚焦通州，集中力量將通州打造為國際一流的現(xiàn)代化新城，重點建設(shè)順義、亦莊-大興、昌平和房山新城，成為承擔(dān)中心城功能調(diào)整和人口疏解的主要區(qū)域。率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，形成新城-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)體系，建成一批與中國特色世界城市要求相適應(yīng)，特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)、體制機(jī)制活、輻射能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，建成一批有規(guī)模、文明宜居的新型農(nóng)村社區(qū)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，建成一批優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園。

　　近期發(fā)展重點如下：

　　——打造通州國際新城、未來科技城兩個重要新城。集中力量聚焦通州，加快培育商務(wù)、文化、教育等城市綜合服務(wù)功能，將通州新城打造成為國際一流的現(xiàn)代化新城。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未來科技城，集聚高層次創(chuàng)新人才，打造具有國際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。

　　——打造高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展區(qū)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、汽車與軌道交通裝備、石化新材料、航空航天等五大高端制造業(yè)，衍生帶動物流分銷、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力優(yōu)化北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家新媒體產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、星網(wǎng)工業(yè)園、中航工業(yè)北京航空產(chǎn)業(yè)園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)基地等高端制造業(yè)專業(yè)集聚區(qū)，努力形成一批國際一流、特色鮮明、高端高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

　　——打造城市功能的重要承載區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推動良鄉(xiāng)機(jī)場遷建，重點開發(fā)建設(shè)北京新機(jī)場，建成分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的世界航運(yùn)中心。加快推進(jìn)軌道交通、城市快速路、南水北調(diào)配套工程、供水廠和再生水廠及輸配水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)骨干基礎(chǔ)設(shè)施的順暢有機(jī)銜接；加快推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、圖書館、體育館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共資源均衡配置，承接中心城疏解外遷的行政、教育、醫(yī)療等功能?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)中心城外遷人口集中居住區(qū)，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。

　　——打造優(yōu)質(zhì)安全穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)用地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化，在更高層面積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障能力。加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，建設(shè)一批高科技、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化“菜園子”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設(shè)，增強(qiáng)本市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流配送能力。

　　——打造平原綠色生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)走廊建設(shè)，重點完成新建高速公路、鐵路的綠化任務(wù)，開展永定河、潮白河、北運(yùn)河、溫榆河等重點流域的生態(tài)治理和水生生物多樣性保護(hù)。加快完成新城濱河森林公園、南中軸森林公園建設(shè)，推進(jìn)重點小城鎮(zhèn)生態(tài)休閑公園建設(shè)，統(tǒng)籌濕地及平原防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)新城和小城鎮(zhèn)內(nèi)部景觀街道設(shè)計和建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃永久開放的綠色空間。

第四節(jié)　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

　　一、發(fā)展定位

　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和重要水源保護(hù)地，是溝域經(jīng)濟(jì)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的示范區(qū)，是構(gòu)建首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重點地區(qū)，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　區(qū)域生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)調(diào)節(jié)與水資源涵養(yǎng)功能更趨完善。生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)，旅游休閑、會議會展、文化創(chuàng)意、綠色能源等低碳高端產(chǎn)業(yè)日益壯大。區(qū)域人口適度集聚，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。

　　三、發(fā)展原則

　　——生態(tài)優(yōu)先。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)屏障體系和生態(tài)服務(wù)功能。

　　——適度開發(fā)。嚴(yán)格強(qiáng)化耕地保護(hù)，控制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，適度提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)容積率和土地使用效率。

　　——綠色導(dǎo)向。堅持把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，加快退出高耗能、高污染行業(yè)，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。

　　四、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點

　　到2020年的發(fā)展任務(wù)是：強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)功能，生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點任務(wù)全面完成，特有的水生生物資源和棲息地得到有效保護(hù)，山川秀美、水清岸綠的優(yōu)美風(fēng)景基本形成，部分地區(qū)打造大地景觀，形成優(yōu)美的田園風(fēng)光；促進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系基本建立；推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善小城鎮(zhèn)主要公共設(shè)施建設(shè)，建成一批功能完備、特色突出、管理有序的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。

　　近期發(fā)展重點如下：

　　——大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建以區(qū)縣為責(zé)任主體、以保護(hù)和提升為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)“兩屏(北部燕山和西部太行山生態(tài)屏障)、兩系(污水、垃圾收集處理體系)、多點(自然保護(hù)區(qū)、防沙治沙、流域治理、鎮(zhèn)村環(huán)境整治、關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)等)”的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。按照構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的要求，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，并與周邊省市合作開展水資源保護(hù)和開發(fā)利用合作。

　　——大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)培育。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和平谷中國樂谷建設(shè)。積極推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)建設(shè)中瑞生態(tài)谷、中芬生態(tài)谷、司馬臺-霧靈山、延慶百里山水畫廊等一批品牌溝域，實現(xiàn)休閑旅游、文化創(chuàng)意、會議會展等服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；平原地區(qū)依托市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，加快高技術(shù)制造業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促互動?！罅ν七M(jìn)山區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)。以山區(qū)重點小城鎮(zhèn)、旅游集散特色鎮(zhèn)和規(guī)劃保留村為重點，提高人口和產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展具有區(qū)域特色的山區(qū)小城鎮(zhèn)。圍繞歷史悠久、特色鮮明的40多個古村落，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化古村落建設(shè)與修復(fù)。采取多種方式，將采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)居民逐步全部搬出。加快“一環(huán)、十一放射、多聯(lián)絡(luò)”的路網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)科技、教育、衛(wèi)生、人才資源進(jìn)入山區(qū)，推動基本公共服務(wù)均等化。

第四章　禁止開發(fā)區(qū)域

　　禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級各類需要特殊保護(hù)、禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是本市維護(hù)良好生態(tài)、保護(hù)古都風(fēng)貌的重要區(qū)域，是北京建設(shè)先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都的重要保障。

第一節(jié)　基本情況

　　禁止開發(fā)區(qū)域具體分為以下六類：

　　——世界自然文化遺產(chǎn)。共有6處，分別是北京故宮、長城、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵，總面積129平方公里(未計算長城面積)。

　　——自然保護(hù)區(qū)。共有14處，總面積963平方公里。其中，國家級自然保護(hù)區(qū)2處，面積264平方公里；市級自然保護(hù)區(qū)12處，面積699平方公里。

　　——風(fēng)景名勝區(qū)。共有10處，總面積1895平方公里。其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)2處，面積371平方公里；市級風(fēng)景名勝區(qū)8處，面積1524平方公里。

　　——森林公園。共有24處，總面積781平方公里。其中，國家級森林公園15處，面積685平方公里；市級森林公園9處，面積96平方公里。

　　——地質(zhì)公園。共有6處，總面積936平方公里。其中，國家級地質(zhì)公園5處，面積908平方公里；市級地質(zhì)公園1處，面積28平方公里。

　　——重要水源區(qū)。共有3處，總面積347平方公里。其中，密云水庫、京密引水渠一級保護(hù)區(qū)面積273平方公里；懷柔水庫一級保護(hù)區(qū)面積21平方公里；官廳水庫一級保護(hù)區(qū)(北京部分)面積53平方公里。其他水源區(qū)在邊界確定等條件成熟后，另行報市政府審定。

第二節(jié)　管制原則

　　——依法管理。按照國家相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體，建立完善執(zhí)法體系，依法查處各類違法違規(guī)行為。

　　——嚴(yán)格保護(hù)。建立政府主導(dǎo)、社會監(jiān)督、公眾參與的多層次監(jiān)管體系。除必要的交通、保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測及科學(xué)實驗設(shè)施外，禁止任何與資源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。

　　——集約利用。利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的環(huán)境、文化資源，充分發(fā)揮教育、科研等功能，適當(dāng)拓展休閑觀光、科考探險功能。增強(qiáng)科技、資金投入，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)服務(wù)能力和景觀美化能力。

第三節(jié)　發(fā)展任務(wù)

　　——完善法規(guī)體系。依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定或修訂北京市森林管理保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理辦法、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法、河湖保護(hù)管理條例、水污染防治條例、水土保持法實施辦法等地方性配套法規(guī)和規(guī)章制度。

　　——完善管理機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。建立分類保護(hù)機(jī)制，對自然保護(hù)區(qū)，界定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的范圍；對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)。

　　——完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)完善山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排支付山區(qū)發(fā)展的專項資金，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)縣間補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

第五章　政策機(jī)制

第一節(jié)　政策措施

　　一、財政政策

　　立足功能區(qū)域發(fā)展要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財政體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全公共財政體系。

　　——完善一般性轉(zhuǎn)移支付。按照事權(quán)與財力相匹配的原則，完善四類功能區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付政策體系，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，健全專項轉(zhuǎn)移支付政策。

　　——改革財力分配方向。以基本公共服務(wù)均等化為方向，引導(dǎo)公共服務(wù)資源均衡合理布局，推動實現(xiàn)不同功能區(qū)域基本公共服務(wù)水平大體相當(dāng)。

　　二、投資政策

　　堅持按領(lǐng)域調(diào)控和按區(qū)域調(diào)控相結(jié)合的原則，確定功能區(qū)域的不同投資重點，采取差異化政府投資政策，加強(qiáng)對社會資金的引導(dǎo)。

　　——著眼四類功能區(qū)域進(jìn)行差異化投資管理。在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同功能區(qū)域主導(dǎo)功能發(fā)展方向，確定投資重點。分功能區(qū)域調(diào)整各類固定資產(chǎn)投資項目的市級和區(qū)縣投資比例，建立規(guī)范的投資標(biāo)準(zhǔn)目錄。

　　——著眼功能區(qū)域發(fā)展方向加強(qiáng)社會投資引導(dǎo)。加強(qiáng)政府投資對社會投資的引導(dǎo)放大作用，帶動社會投資進(jìn)入符合功能區(qū)域發(fā)展方向的領(lǐng)域。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策

　　堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的指導(dǎo)，促進(jìn)各功能區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。進(jìn)一步明確不同功能區(qū)域鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)，形成市和區(qū)縣兩級聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)篩選和扶持機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　——嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。適時修訂形成更加嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入占地、耗能、耗水、廢物處置利用率、資源產(chǎn)出率、“三廢”排放等全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵各區(qū)縣在項目引進(jìn)中實行嚴(yán)于國家和市級標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件。

　　——完善市場退出機(jī)制。對不符合區(qū)域發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換、提高投資強(qiáng)度等手段，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和退出。

　　四、土地政策

　　堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、總量調(diào)控、差別管理的原則，按照不同功能區(qū)域發(fā)展定位，科學(xué)確定各功能區(qū)域各類空間比例和土地供應(yīng)方向。

　　——優(yōu)化空間利用結(jié)構(gòu)。確定四類功能區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，以及城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比例，在此基礎(chǔ)上，確定各類用地規(guī)模。

　　——明確土地供應(yīng)方向。根據(jù)功能區(qū)域發(fā)展方向，明確四類功能區(qū)域土地供應(yīng)方向和重點。

　　——嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田落實到地塊并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。

　　五、人口政策

　　堅持總量調(diào)控、合理布局、統(tǒng)一管理的原則，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段，促進(jìn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局、資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

　　——引導(dǎo)人口合理布局。促進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解，人口比重有所下降；積極調(diào)控城市功能拓展區(qū)人口結(jié)構(gòu)，人口比重趨于合理；提高城市發(fā)展新區(qū)人口承載力，人口比重適度增加；引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口集聚，人口集聚水平顯著提高。

　　——改進(jìn)人口管理和服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)流動人口屬地化管理、市民化服務(wù)，促進(jìn)人口規(guī)模增長適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流動有序。

　　——合理控制人口規(guī)模。立足四類功能區(qū)域發(fā)展定位和資源環(huán)境條件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出，控制人口過快增長。

　　六、環(huán)境政策

　　按照建設(shè)宜居城市的總體要求，堅持環(huán)境優(yōu)先、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、分類管理的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

　　——實行更嚴(yán)格的環(huán)境政策。實行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染增量，進(jìn)一步減少污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，注重從源頭上控制污染。

　　——實施差別化生態(tài)建設(shè)政策。首都功能核心區(qū)要嚴(yán)格確保綠地比例，努力擴(kuò)大綠化空間；城市功能拓展區(qū)要規(guī)范綠地管理，完善第一道綠化隔離地區(qū)綠地政策；城市發(fā)展新區(qū)要完善平原地區(qū)防護(hù)林網(wǎng)，推動第二道綠化隔離地區(qū)改造升級，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要積極推進(jìn)集體生態(tài)林林權(quán)制度改革，完善生態(tài)林補(bǔ)償政策，強(qiáng)化生態(tài)林管護(hù)責(zé)任。

　　七、水資源政策

　　堅持量水而行，以供定需，因水制宜，把水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素，實現(xiàn)人水和諧，有序發(fā)展。

　　——實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制，堅決遏制用水浪費(fèi)，嚴(yán)格控制入河污染物總量。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系和考核制度，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

　　——強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展與水務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與供水能力相協(xié)調(diào)，排水設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)區(qū)域功能要求，并同步建設(shè)雨洪利用工程。

　　八、區(qū)域合作政策

　　要著眼于首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好與河北省、天津市功能區(qū)域發(fā)展政策，推動形成協(xié)調(diào)合作共同發(fā)展的格局。

　　——推動跨省市區(qū)域合作。更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，顯著增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成，促進(jìn)以首都為核心的城市群整體發(fā)展水平的躍升。

　　——建立健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動建立高層定期協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決跨省市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、資源能源、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域的重大問題；鼓勵區(qū)縣、部門與周邊地區(qū)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建“多領(lǐng)域、多層次、多形式、多渠道”的合作體系。

第二節(jié)　保障機(jī)制

　　一、區(qū)域開發(fā)的規(guī)劃調(diào)控機(jī)制

　　——制定區(qū)域性綜合開發(fā)規(guī)劃。圍繞重點功能區(qū)建設(shè)發(fā)展，對成片建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域，統(tǒng)籌制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、配套設(shè)施、居民住宅等各項建設(shè)的區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃，形成系統(tǒng)的區(qū)域建設(shè)規(guī)劃控制條件標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)。

　　——統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)項目規(guī)劃審批。按照區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃確定的控制條件標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目實行統(tǒng)一的規(guī)劃審批，增強(qiáng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

　　二、產(chǎn)業(yè)項目的市場引導(dǎo)機(jī)制

　　——選取試點領(lǐng)域引導(dǎo)社會力量參與行業(yè)發(fā)展。圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等未由國有資本主導(dǎo)控制的行業(yè)領(lǐng)域，選取試點區(qū)域，通過設(shè)立私募基金、稅費(fèi)優(yōu)惠等手段，積極引導(dǎo)社會力量參與行業(yè)發(fā)展。

　　——將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件內(nèi)置到土地二級開發(fā)市場。根據(jù)功能區(qū)域不同發(fā)展定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地二級開發(fā)市場中，將產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入條件與土地招拍掛和招商引資工作結(jié)合起來，確保產(chǎn)業(yè)項目合理布局。

　　三、部門和區(qū)縣的考核評價機(jī)制

　　——建立完善考核評價指標(biāo)體系。根據(jù)功能區(qū)域發(fā)展任務(wù)和職責(zé)分工，在已有的區(qū)縣考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，總結(jié)近年實踐經(jīng)驗，建立完善更加突出功能區(qū)域差異化發(fā)展導(dǎo)向的市級部門及各區(qū)縣政府績效考核評價指標(biāo)體系。

　　——加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測實施績效考核。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市有關(guān)部門統(tǒng)一測算相關(guān)指標(biāo)，并由市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核定、匯總和分析，確保實現(xiàn)對市級有關(guān)部門和各區(qū)縣的客觀考核與評價。

　　四、規(guī)劃實施的評估修訂機(jī)制

　　——實施規(guī)劃中期評估。在“十二五”時期末，結(jié)合“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總結(jié)和“十三五”各項規(guī)劃的制定工作，針對北京市功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施情況，系統(tǒng)評估四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展成效、工作經(jīng)驗以及存在問題等。

　　——適時修訂完善規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃中期評估情況，重點圍繞規(guī)劃實施過程中存在的問題、面臨的新情況與新形勢，適時調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃指導(dǎo)實際發(fā)展。

第六章　規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，是指導(dǎo)各個不同功能區(qū)域差別化發(fā)展的重要依據(jù)。市有關(guān)部門和各區(qū)縣要根據(jù)本規(guī)劃調(diào)整完善區(qū)域政策和相關(guān)規(guī)劃，健全法律法規(guī)和績效考核體系，明確責(zé)任主體。

第一節(jié)　部門職責(zé)

　　市委組織部：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展要求的績效評價體系和考核辦法。

　　市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)、評估和修訂，組織編制相關(guān)專項規(guī)劃，制定適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展要求的投資和產(chǎn)業(yè)政策。

　　市科委：負(fù)責(zé)研究提出適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展要求的科技政策。

　　市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)研究提出適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展要求的工業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息化發(fā)展政策。

　　市財政局：負(fù)責(zé)制定并落實適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展的財政政策。

　　市人力社保局：配合有關(guān)部門完善適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展要求的社會政策、人才政策等。

　　市國土局：負(fù)責(zé)制定適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展的土地政策并確定土地利用空間結(jié)構(gòu)。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展要求的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策，監(jiān)督各項環(huán)境保護(hù)法規(guī)執(zhí)行，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

　　市規(guī)劃委：負(fù)責(zé)會同各區(qū)縣政府和相關(guān)部門組織編制和監(jiān)督實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。市農(nóng)委：負(fù)責(zé)制定適應(yīng)功能區(qū)域要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)制定適應(yīng)功能區(qū)域要求的水務(wù)發(fā)展與管理政策，負(fù)責(zé)管理本市重要地表水源地。

　　市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門核定、匯總、分析有關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)。

　　市園林綠化局：負(fù)責(zé)制定適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展要求的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的規(guī)劃和政策。

　　市流管辦、市人口計生委：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定人口調(diào)控政策措施，探索建立人口評估機(jī)制。

　　市政府法制辦：配合主管部門起草和完善適應(yīng)功能區(qū)域發(fā)展要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)制定氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用和人工影響天氣業(yè)務(wù)發(fā)展等規(guī)劃和政策，管理災(zāi)害性天氣警報以及農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害和森林火險氣象等級預(yù)報的發(fā)布，組織氣候變化影響評估，參與制定應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害防御政策。

　　市有關(guān)部門根據(jù)功能區(qū)域發(fā)展需要編制專項規(guī)劃，制定相關(guān)政策。

第二節(jié)　區(qū)縣職責(zé)

　　各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實全市主體功能區(qū)規(guī)劃對本區(qū)縣所在功能區(qū)域的發(fā)展定位和目標(biāo)要求，進(jìn)一步深化細(xì)化本區(qū)縣發(fā)展定位、目標(biāo)原則、任務(wù)措施，嚴(yán)格把握開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)時序，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

附件2