京政發(fā)〔2001〕10號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將市第十一屆人民代表大會第四次會議通過的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和劉淇市長《關(guān)于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》印發(fā)給你們，請認真組織落實，并按照劉淇市長在市政府第四次全體會議上提出的關(guān)于“認清形勢、堅定信心，統(tǒng)攬全局、把握重點，狠抓落實、乘勢前進；大膽解放思想，勇于求實創(chuàng)新”的總體要求，努力完成市第十一屆人民代表大會第四次會議通過的各項國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)。

二〇〇一年三月十二日　　

北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

(2001年2月10日北京市第十一屆人民代表大會第四次會議批準)

序　　言

　　“九五”計劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn)，標志著首都發(fā)展開始跨入一個新的歷史階段。今后五至十年，是首都現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是北京市進入新世紀的第一個五年計劃，是首都開始實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃。綱要對“十五”時期全市發(fā)展的方向、目標和重點做出了總體部署，是指導全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定其它各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

　　一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標

　　(一)首都發(fā)展的新起點

　　“九五”時期，是北京市認真貫徹中央一系列指示精神，確立首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破的重要時期；是積極探索和實踐現(xiàn)代化國際城市發(fā)展之路，首都功能不斷增強、國際地位空前提高的重要時期；也是全市經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、城市建設(shè)闊步前進、人民生活提前跨入小康，社會經(jīng)濟生活出現(xiàn)歷史性重大變化的時期。五年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和領(lǐng)導下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓進取，勵精圖治，勝利完成了“九五”計劃，提前實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標，在經(jīng)濟、社會發(fā)展各個領(lǐng)域都取得了令人鼓舞的巨大成就。全市經(jīng)濟年均遞增10%，生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階。2000年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2460.5億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2700美元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高。城市發(fā)展初步實現(xiàn)向“建管并重”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生歷史性飛躍，瓶頸制約大大緩解，五年累計完成投資1382億元，比“八五”時期增長1.8倍。一大批現(xiàn)代化公共建筑建成使用，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。各項改革持續(xù)深化，在一些重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局進一步發(fā)展，經(jīng)濟、科技、教育、文化領(lǐng)域的國際交流更加活躍，一系列重大國際國內(nèi)活動的成功舉辦，向全國和世界展示了北京新的發(fā)展形象。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會綜合發(fā)展水平位居全國前列。精神文明和民主法制建設(shè)取得新的進展。

　　“九五”計劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn)，標志著首都綜合發(fā)展水平已歷史性地站在新起點上，開始進入由工業(yè)化中后期向知識經(jīng)濟跨越、加快社會主義現(xiàn)代化進程的新的發(fā)展階段。

　　值得重視的是，在發(fā)展中還存在著一些問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能和市場需求的要求不能完全適應(yīng)；部分國有企業(yè)經(jīng)營機制不活、發(fā)展活力不強；城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化名城的保護還不夠協(xié)調(diào)；水資源供求緊張的矛盾突出；環(huán)境治理的任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，管理水平亟待提高；城市發(fā)展不平衡，南部地區(qū)、衛(wèi)星城和邊緣集團建設(shè)總體上滯后，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過于密集；就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系尚不完善；影響社會穩(wěn)定和公共安全的因素時有出現(xiàn)等等。這些問題需要在“十五”期間下大力氣加以解決。

　　(二)世紀之初的新課題

　　今后五到十年，我們既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機遇。新技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化步伐加快，將為北京開發(fā)轉(zhuǎn)化科教、智力等戰(zhàn)略優(yōu)勢資源，實現(xiàn)首都經(jīng)濟更快更好地發(fā)展帶來新的機遇；加入世界貿(mào)易組織和市場開放的加速推進，將為北京發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動地參與國際分工與競爭，提高發(fā)展水平提供新的條件；全國城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動，將為北京加快發(fā)展提供更大的空間，創(chuàng)造更多的機會；中關(guān)村科技園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，將推動多方面要素的聚集和擴散，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟長期快速增長注入新的巨大活力；全力申辦2008年奧運會，將加快首都現(xiàn)代化、國際化的進程，為進一步提升國際地位和城市形象提供新的契機。

　　面對新的環(huán)境和條件，切實抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，既是新世紀黨中央、國務(wù)院對首都建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也是首都現(xiàn)代化建設(shè)實踐步入新階段面臨的重大課題。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，未來五十年首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟是：第一個十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個十年鞏固提高，到2020年，基本建成現(xiàn)代化國際大都市，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高再用三十年的時間，即到21世紀中葉建國一百周年時，使北京成為當代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。

　　(三)未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標

　　新世紀的第一個十年，是北京實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時期。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：著力實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展、城市化和中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強政治、文化和國際交往中心功能的同時，大力發(fā)展首都經(jīng)濟，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地，顯著提高“四個服務(wù)”水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國基本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和城市的現(xiàn)代化。

　　基本實現(xiàn)首都經(jīng)濟的現(xiàn)代化。到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)比重達到62%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15%?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成中關(guān)村科技園區(qū)，建立起面向世界、服務(wù)全國的知識創(chuàng)新體系和機制，使北京成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地。建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟體系。

　　基本實現(xiàn)首都社會的現(xiàn)代化。到2010年，全社會研究與開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在5%以上?；緦崿F(xiàn)經(jīng)濟和社會信息化，每百人擁有計算機數(shù)量超過20臺。構(gòu)建終身教育體系，高等教育毛入學率達到50%以上。形成與不同需求相適應(yīng)的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市人口平均期望壽命達到75.4歲。建成具有世界一流水平的文化、體育設(shè)施服務(wù)體系。居民生活達到初步富裕。

　　基本實現(xiàn)首都城市的現(xiàn)代化。初步形成功能完善、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風貌和諧結(jié)合的國際大都市城市格局。建成商務(wù)中心區(qū)，使之成為重要的國際商務(wù)活動中心。城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城市管理和服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、高效化。建設(shè)形成良好的生態(tài)環(huán)境。

　　(四)“十五”時期的主要任務(wù)和預期指標

　　“十五”期間，在指導思想上要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，推動首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和全面進步，為率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　在指導方針上要著力把握好以下幾個方面：

　　第一，堅持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展首都經(jīng)濟。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，繼續(xù)做好發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟這篇大文章。堅持速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，既保持較快的增長速度，又不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全面增強首都經(jīng)濟的綜合實力、發(fā)展活力和國際競爭力，積極進取，大膽創(chuàng)新，走出一條具有時代特征、中國特色、首都特點的生機勃勃的發(fā)展路子。

　　第二，堅持建首善、創(chuàng)一流，保護世界歷史文化名城，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。瞄準國際先進水平，以建首善之區(qū)、創(chuàng)一流水平要求各個方面、貫穿各項工作，不斷提高“四個服務(wù)”的檔次和水平，鞏固和拓展政治中心、文化中心和國際交往中心的功能，加快首都城市化、現(xiàn)代化、國際化進程。堅持正確處理好現(xiàn)代化建設(shè)和保護古都風貌的關(guān)系，不斷地向全國和全世界展現(xiàn)出歷史文化名城的新的進步、新的風貌和新的成就。

　　第三，堅持大力實施科教興國戰(zhàn)略，加快改革開放和科技進步。加快體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化市場取向的改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，推進國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用和首都的比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進科技進步和人才培養(yǎng)，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)首都經(jīng)濟和技術(shù)的跨越式發(fā)展，搶占21世紀發(fā)展的制高點，增強在經(jīng)濟全球化發(fā)展中的競爭力。

　　第四，堅持以人為本，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高人民生活品質(zhì)。注重處理好人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持為人民服務(wù)的宗旨，改進城市管理和服務(wù)，完善社會發(fā)展體系，促進社會全面進步，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要把解決大氣污染、水資源緊缺、交通擁堵、危舊房改造等重大問題，擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建設(shè)成為空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市。

　　第五，堅持兩手抓、兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。切實加強精神文明建設(shè)，加快推進民主法制建設(shè)，實現(xiàn)兩個文明的共同進步。正確把握發(fā)展轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的特點，妥善化解各種社會矛盾，有效維護首都的政治穩(wěn)定和社會安定。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動和保護人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力和重要保障。

　　“十五”期間，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面增強首都經(jīng)濟整體競爭力；著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，推動首都經(jīng)濟和社會信息化；推進首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才；加強城市建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市基本框架；高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；全方位拓展開放型經(jīng)濟，提高對外開放的質(zhì)量和水平；進一步完善社會保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；大力發(fā)展先進文化，促進社會主義精神文明建設(shè)；切實加強民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會安定。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期指標是：

　　經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2005年達到3700億元(2000年價格)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)優(yōu)化升級，2005年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.7:37.3:60。地方財政收入年均增長10%以上。

　　創(chuàng)新能力。2005年，全社會研究與開發(fā)投入占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到12%左右，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到30%以上。

　　社會發(fā)展。全市戶籍人口年均自然增長率為1.3‰左右，到2005年全市戶籍人口控制在1160萬人以內(nèi)。五年新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位100萬個以上，基本形成覆蓋全社會的社會保障體系，城市登記失業(yè)率控制在2%左右。全市高等教育毛入學率達到50%左右。

　　人民生活。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均實際增長6%以上。城鄉(xiāng)居民的低收入面縮小。到2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米。全市人均期望壽命達到75歲。

　　城市發(fā)展。到2005年郊區(qū)城市化率達到45%以上。全市城市化率達到75%左右。

　　環(huán)境保護。到2005年市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標年均值達到國家空氣質(zhì)量二級標準，污水處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到98%。全市林木覆蓋率達到48%，城市綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達到15平方米。

　　二、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　“十五”期間要按照首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的科技型經(jīng)濟，以完善城市功能為標志的服務(wù)型經(jīng)濟，以豐富文化資源為依托的文化型經(jīng)濟，以參與國際競爭為目標的開放型經(jīng)濟，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成在開放的市場競爭中具有靈活應(yīng)變能力和動態(tài)自我調(diào)整能力的調(diào)整機制。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加速國民經(jīng)濟和社會信息化，顯著增強首都經(jīng)濟的整體競爭力和發(fā)展活力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向是：以大幅度提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為目標，突出發(fā)揮科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級，形成符合首都功能要求市場適應(yīng)性和競爭力強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強首都優(yōu)勢資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，合理引導資源配置，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展知識密集型和以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展水平。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，加強信息資源開發(fā)利用，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務(wù)業(yè)；培育和規(guī)范市場，大力發(fā)展會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介行業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)，大力推進金融業(yè)的市場化和國際化，加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，促進銀行、證券、基金、信托、保險、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展。適應(yīng)消費需求升級，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，積極開發(fā)會展旅游、都市旅游、修學旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，加快市級旅游度假區(qū)等旅游項目的建設(shè)，進一步規(guī)范旅游市場，改善旅游綜合環(huán)境，不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)；積極促進和引導文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展；以住宅建設(shè)為重點，大力培育房地產(chǎn)市場，逐步理順商品房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；推進物業(yè)管理體制改革，拓展社區(qū)服務(wù)功能，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向國際國內(nèi)市場、具有外向輻射功能的服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重點發(fā)展教育培訓、會議展覽、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。

　　改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，改造提高商貿(mào)流通、交通運輸、社會服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引導商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整，重點發(fā)展適應(yīng)首都特點、增強輻射功能的商業(yè)和提高居民生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、舊貨市場、再生資源集散交易市場和租賃市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷、廠商直銷等新型營銷方式和服務(wù)方式，顯著提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平和競爭力。以建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為目標，加強公共運輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流基地建設(shè)，完善運輸線路和場站，改進技術(shù)裝備和運輸管理，提高交通運輸業(yè)發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)把工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，堅持有所為、有所不為，圍繞實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，依托科技進步，全面推進技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，力爭用五年的時間基本實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成國民經(jīng)濟新的支柱。加快發(fā)展基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)、航天技術(shù)等高新技術(shù)，力求取得突破性的成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術(shù)產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工與競爭。抓緊建設(shè)軟件、微電子、電子及通訊、計算機及網(wǎng)絡(luò)、納米材料、光機電一體化、生物芯片及新醫(yī)藥、燃料電池、高清晰度數(shù)字電視、液晶顯示器等十個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的格局。近期要加快八大處科技園、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、亦莊科技園等園區(qū)建設(shè)，推進北方微電子產(chǎn)業(yè)基地的加速形成。

　　廣泛利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。著重實施好首鋼優(yōu)化重組、燕化乙烯改擴建、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化、機床數(shù)控化、包裝印刷升級、節(jié)能環(huán)保型家電、建材功能化、無害化環(huán)保設(shè)備、精細化工產(chǎn)業(yè)化等十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。積極發(fā)展食品飲料、服裝、包裝印刷、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品、家具等都市型工業(yè)，為城市生產(chǎn)和生活提供配套服務(wù)。對于不符合首都功能要求、缺乏市場前景和競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品，要有序轉(zhuǎn)移或淘汰?！笆濉逼陂g要繼續(xù)壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，限制發(fā)展普通化學原料及化學制品制造、普通化學纖維制造、普通橡膠制品、黑色金屬冶煉等行業(yè)，基本淘汰金屬采礦、煉焦、化學制漿、制革等行業(yè)和“五小”工業(yè)，堅決依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。加快淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。

　　繼續(xù)堅持“抓大放小”，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照一體化或多元化經(jīng)營的方向，根據(jù)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟的要求，積極引導和推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司、大企業(yè)集團，增強資本運作、開發(fā)、創(chuàng)新、市場營銷能力，帶動行業(yè)發(fā)展和升級。制定鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持和引導中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，對國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式進行股權(quán)改革和資產(chǎn)重組。完善企業(yè)的市場退出機制，對沒有市場、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。

　　提高建筑業(yè)發(fā)展水平，增強市場競爭力。進一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平及隊伍的整體素質(zhì)。大力開拓國內(nèi)和國際建筑市場，加強對外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場占有率。加強建設(shè)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收管理，提高工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范建筑市場，按照公開、公平、公正的原則，形成開放、競爭的建筑市場體系。健全建筑市場管理體制和法規(guī)，完善建設(shè)工程招投標制度，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，培育和發(fā)展建筑中介服務(wù)組織和建筑要素市場，為建筑業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

　　全面實施科教興農(nóng)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，要按照面向市場、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟。繼續(xù)堅持和穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，推進農(nóng)村稅費改革，多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進種植業(yè)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)，擴大經(jīng)濟作物種植面積。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高加工深度和附加值。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。擴大綠色食品生產(chǎn)，建立綠色食品生產(chǎn)基地。加強農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等對生態(tài)環(huán)境的破壞。進一步發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和比較效益。

　　大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，組織實施好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，爭取在現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)方面取得重大進展。建設(shè)形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、貿(mào)易組織三類龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，完善產(chǎn)地批發(fā)交易市場，促使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

　　推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為重點，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展，提高土地資源利用效益，促進農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　因地制宜地發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟。在保護好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，加強山區(qū)資源綜合開發(fā)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動開發(fā)式扶貧，實施財稅、信貸、電力等方面優(yōu)惠政策，支持山區(qū)建設(shè)，努力改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件，縮小與平原地區(qū)的差距。動員和組織全市各行業(yè)積極支持山區(qū)發(fā)展。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　按照城市各區(qū)域的功能要求、資源特點和比較優(yōu)勢，引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系?！笆濉逼陂g要按照服務(wù)城市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調(diào)整為重點，推進全市產(chǎn)業(yè)布局的合理化，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。城市四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團的總部及研發(fā)、銷售中心外，主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。

　　環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿公路一環(huán)，以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地。同時大力發(fā)展科技、教育等知識密集型服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的行業(yè)。加強規(guī)劃和政策引導，促進各園區(qū)相對分工、合理發(fā)展。在發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃發(fā)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備研究開發(fā)為特色的京西生物醫(yī)藥創(chuàng)新帶、以航天技術(shù)為特色的京南航天科技園、以生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)學科學創(chuàng)新為特色的宣武先農(nóng)壇醫(yī)學科學城和以基因研究與應(yīng)用為特色的順義基因科技園。沿八達嶺高速公路、京密路和京津塘高速公路方向，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。

　　平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。以劃定的基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，著重搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，根據(jù)資源特點和比較優(yōu)勢，發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為對象的加工業(yè)，形成現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。在規(guī)劃的城市綠化隔離帶、平原生態(tài)圈，要以保護生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)屏障為出發(fā)點，主要發(fā)展林果、畜牧、旅游和其它符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，吸納本地工業(yè)集中發(fā)展，承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。依據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件實行相對分工布局，北部和東北部集中發(fā)展電子信息、汽車、食品飲料、輕紡服裝和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；南部和東南部集中發(fā)展機電、醫(yī)藥、光機電一體化產(chǎn)業(yè)等；西部集中對現(xiàn)有的石化、冶金、建材等行業(yè)進行調(diào)整改造。積極引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。搞好區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)功能開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范園區(qū)的管理和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。

　　加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整。進一步加大搬遷調(diào)整力度，推進四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。爭取用五年左右的時間使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74%降至7%，達到削減市區(qū)工業(yè)污染物排放總量目標，基本解決工業(yè)企業(yè)污染擾民問題。搬遷調(diào)整要與技術(shù)創(chuàng)新、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組、利用外資、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的要求緊密結(jié)合，防止簡單的空間位移，實現(xiàn)高效益高水平發(fā)展。繼續(xù)落實好各項扶植政策措施，為搬遷調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

　　(三)推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是推進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是增強發(fā)展活力的重要途徑?！笆濉睍r期要在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出更大步伐。

　　積極調(diào)整國有經(jīng)濟布局。按照有進有退、有所為有所不為的原則，大力推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強國有經(jīng)濟需要控制的領(lǐng)域，通過國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團集中。在其它行業(yè)領(lǐng)域中通過資產(chǎn)重組，逐步降低國有經(jīng)濟的比重。推動國有資本從一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域有序退出，按照先一般行業(yè)后重點行業(yè)、先中小企業(yè)后大型企業(yè)的順序，推動國有資本逐步退出，減少國有獨資或國有控股企業(yè)數(shù)量。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。切實改善非公有制經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和條件，依法保護其合法經(jīng)營，促進公平競爭。要在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通、進出口權(quán)獲得等方面，不分所有制，一視同仁、同等待遇，并在技術(shù)、管理、培訓等方面對非公有制經(jīng)濟提供必要的幫助。進一步放寬投資領(lǐng)域的限制和市場準入，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都允許社會投資。鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐，打破一些服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引導和促進非公有制經(jīng)濟和多方面社會投資進入。建立和完善貸款擔保體系，為非公有制經(jīng)濟提供規(guī)范的信貸服務(wù)和融資渠道。鼓勵私營企業(yè)進入資本市場，允許收購各類上市企業(yè)。支持私營企業(yè)依法從事國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　加強非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的融合。在股權(quán)明晰的前提下，鼓勵不同所有制企業(yè)參股、聯(lián)營、承包、合作。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，擴大非國有資本的比重，支持非公有制經(jīng)濟對國有企業(yè)進行收購、兼并、租賃、承包等。

　　(四)加速首都經(jīng)濟社會信息化

　　積極追蹤世界信息化潮流，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)、應(yīng)用先進信息技術(shù)，充分發(fā)揮其滲透、輻射作用，加快國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的信息化進程，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使首都信息化水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　建設(shè)國際水平的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建成北京市寬帶IP城域網(wǎng)。繼續(xù)建設(shè)以光纜為主體的首都傳輸骨干網(wǎng)。建設(shè)完善大容量的首都地區(qū)電話網(wǎng)，發(fā)展新一代移動通信，開發(fā)基于IP技術(shù)的多種業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)在完善光纜環(huán)行干線的基礎(chǔ)上，建設(shè)好通向遠郊區(qū)的光纜干線，滿足雙向有線電視業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)的需求，擴大普及率，開展交互式服務(wù)等業(yè)務(wù)。加快各領(lǐng)域信息網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)好廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和園區(qū)網(wǎng)，保證國家統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善公用信息平臺服務(wù)功能，增強、完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心能力，實現(xiàn)計算機網(wǎng)的無縫、高速高效和安全互連。推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，大力發(fā)展寬帶接入，促進全市各部門、各企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。以北京站、北京西站、北京綜合郵件處理中心為主，加強郵政設(shè)施建設(shè)，完善北京郵政網(wǎng)絡(luò)功能，合理布局郵政網(wǎng)點，滿足首都經(jīng)濟建設(shè)和市民用郵需求。

　　加強信息技術(shù)的研究開發(fā)。集中首都的信息科研力量，研究開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)。重點搞好寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成、多媒體、信息系統(tǒng)集成、無線數(shù)據(jù)通信等關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)加密、身份認證、防病毒等信息安全技術(shù)的研究開發(fā)。加快先進信息技術(shù)的引進、消化和吸收，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的支撐軟件，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力。

　　加快信息技術(shù)應(yīng)用，推進各領(lǐng)域信息化。推進政府行政管理信息化，建設(shè)形成覆蓋全市各級政府機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)部分政務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。推進社會公共服務(wù)信息化，加強社會公益性的信息化建設(shè)，建立完善的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在公共收費管理和服務(wù)領(lǐng)域，大力推行IC卡系統(tǒng)，大力發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預訂、網(wǎng)上宣傳等面向大眾的信息服務(wù)，提供多樣化的信息產(chǎn)品；加強檔案館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施的信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息化水平和面向社會的服務(wù)能力，促進信息資源共享。推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，重點應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級；應(yīng)用計算機管理和輔助設(shè)計技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高企業(yè)營銷能力和水平。積極促進金融、財稅、貿(mào)易、工商管理等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)?！笆濉睍r期著重建設(shè)數(shù)字北京工程，加快電子商務(wù)工程、電子政務(wù)信息系統(tǒng)、科教信息系統(tǒng)、勞動社會保障和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。加快計算機和網(wǎng)絡(luò)知識普及在各級各類學校中，全面推行計算機和網(wǎng)絡(luò)教育。加強信息化知識宣傳，促進信息化知識和技能在全社會普及，顯著提高全民信息化意識和素質(zhì)。加強信息化法制建設(shè)。

　　三、拓展開放型經(jīng)濟

　　抓住我國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機遇，以更加積極的姿態(tài)迎接激烈國際競爭的挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，進一步開拓國際市場，拓寬利用外資的領(lǐng)域，實施“走出去”戰(zhàn)略，在更高水平上完善全方位、寬領(lǐng)域、多層次的首都對外開放格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟與經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的相互促進。

　　(一)積極適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求

　　加入世界貿(mào)易組織對各個領(lǐng)域的發(fā)展提出了新的要求。要深入研究世界貿(mào)易組織規(guī)則，根據(jù)規(guī)則要求清理和調(diào)整有關(guān)政策法規(guī)，按照我國的對外承諾，對我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分門別類地制定對策措施，增強國際競爭力。充分運用多邊框架下能夠享受的制度與政策，調(diào)整政府促進投資、貿(mào)易的方式，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)保護體系和經(jīng)濟安全體系。加快投資、審批等市場準入方面的制度改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善政策法規(guī)體系，增加透明度，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，基本形成與國際慣例接軌的管理體制和政策法規(guī)機制。大力推行ISO14000環(huán)境管理認證體系，顯著提高出口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量水平，改善競爭條件。加強對國際市場動態(tài)和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研究，增強在國際競爭中的主動性和應(yīng)變能力。

　　(二)進一步擴大對外開放

　　積極創(chuàng)造條件，擴大開放領(lǐng)域，加快推進商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。以吸收外商直接投資為重點，進一步擴大利用外資，把利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合起來，提高利用外資的效益和水平，爭取“十五”期間實際利用外資規(guī)模比“九五”時期有更大增加。加快北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，以中關(guān)村開發(fā)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)和申辦奧運會為契機，以大項目為載體，積極引導外商特別是跨國公司，參與本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、城市危舊房改造等領(lǐng)域的發(fā)展和國有企業(yè)的改組改造。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，營造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資企業(yè)的再投資，積極吸引世界知名的跨國公司和高技術(shù)公司，在京建立地區(qū)性總部和研發(fā)機構(gòu)，開辦投資性公司和參與創(chuàng)業(yè)投資。適應(yīng)跨國投資的發(fā)展趨勢，積極探索采用特許經(jīng)營、投資基金、證券投資、BOT、收購兼并等多種中長期投資方式。積極爭取國外政府、金融機構(gòu)貸款，加強對國外貸款的全口徑管理，控制外債規(guī)模，保持合理外債結(jié)構(gòu)，防范外債風險。

　　(三)主動參與全球化競爭

　　著眼于全球市場，堅持市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)港澳、北美、日本和歐盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓南美、非洲、東歐等新興市場，進一步擴大外貿(mào)出口，“十五”期間市屬企業(yè)累計出口達到230億美元。堅持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大幅度增加高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，不斷提高外貿(mào)出口的效益和水平。加快北京天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展。加強出口基地建設(shè)，培育壯大名牌出口產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大旅游、教育、金融、保險、通訊、會計、法律等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，積極探索發(fā)展技術(shù)、智力、信息等各類專業(yè)對外服務(wù)。改善進口結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展急需的高技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進口。進一步加強首都機場、朝陽、豐臺等口岸建設(shè)，完善以航空口岸為主導，鐵路口岸和公路口岸為配套，陸港與海港直通式的口岸體系。建立健全外貿(mào)支撐服務(wù)體系，大力推行無紙貿(mào)易等新的貿(mào)易方式，提高貿(mào)易效率。

　　積極實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。支持有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，開展跨國經(jīng)營，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動成熟的生產(chǎn)技術(shù)和能力向海外轉(zhuǎn)移，獲取發(fā)展經(jīng)濟所需的戰(zhàn)略性資源。重點培育具有國際競爭能力的跨國公司，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。引導境外企業(yè)同本市企業(yè)聯(lián)合對外投資。積極開展對外承包工程和勞務(wù)合作。加強對境外企業(yè)的監(jiān)督和管理。加強同友好城市的聯(lián)系與合作，進一步密切與世界各國在教育、科技、文化藝術(shù)等多領(lǐng)域的交流，以辦好有重大影響的大型國際會議和國際活動為重點，顯著提高國際交流水平。加大對首都形象的宣傳力度，提高北京的知名度和影響力。

　　(四)加強與國內(nèi)地區(qū)合作

　　進一步擴大對內(nèi)開放，加強與兄弟省區(qū)市的交流與合作，發(fā)揮首都功能，服務(wù)全國發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同繁榮，增強北京在全國的輻射力。

　　積極參與西部大開發(fā)。繼續(xù)做好本市與西部地區(qū)的對口支援工作，擴大與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和環(huán)境保護項目的合作以及教育、文化、文物等領(lǐng)域的交流。根據(jù)本市和西部地區(qū)發(fā)展的實際需要，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開發(fā)方面的合作。充分發(fā)揮北京科技、旅游、人才等資源優(yōu)勢，積極參與西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動本市和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，在西部地區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引導高新技術(shù)企業(yè)參與西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮北京的教育優(yōu)勢，通過聯(lián)合辦學等多種途徑，為西部地區(qū)加快培養(yǎng)各類實用技能型專門人才。積極支援西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善醫(yī)療條件。

　　加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)合作，帶動首都圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈共同發(fā)展。進一步增強北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務(wù)功能，拓寬合作領(lǐng)域，探索新的合作方式，力求在戰(zhàn)略資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、區(qū)域市場開拓、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護等方面取得新的進展。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導、帶動作用，推動各種生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體競爭力的提升，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、大力實施科教興國戰(zhàn)略

　　發(fā)揮首都科技、教育、智力優(yōu)勢，加快開發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展高水平教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，是新時期實施科教興國戰(zhàn)略，應(yīng)對經(jīng)濟全球化和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重大舉措。要通過大力實施科教興國戰(zhàn)略，促進知識經(jīng)濟加速發(fā)展，把北京建設(shè)成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地。

　　(一)開發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)

　　按照一年一個樣、三年大變樣、五年上臺階、十年創(chuàng)一流的總體要求，集中力量抓好中關(guān)村科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為推動科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展市場經(jīng)濟的綜合改革試驗區(qū)，具有國際競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化、輻射和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，以及高素質(zhì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

　　加快園區(qū)功能開發(fā)。著重培育園區(qū)的商貿(mào)、研發(fā)、中試、孵化、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化基地功能。加快中心區(qū)建設(shè)，基本完成中關(guān)村西區(qū)開發(fā)和東區(qū)科學城的改造，推進軟件園、生命科學園以及清華、北大等大學科技園的開發(fā)。建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地北擴工程、永豐科技園等一批重大項目。發(fā)揮各園區(qū)優(yōu)勢，合理分工，培育各具特色、具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)名牌產(chǎn)品。海淀園要著重開發(fā)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果孵化和商務(wù)商貿(mào)功能。豐臺園要依托在軍工、航天、機械等領(lǐng)域的科技資源優(yōu)勢，形成以光機電一體化、環(huán)保設(shè)備、航天技術(shù)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。昌平園主要以生物工程和新醫(yī)藥為重點，同時發(fā)展電子信息制造業(yè)、光機電一體化產(chǎn)業(yè)。電子城科技園(包括空港工業(yè)區(qū))要發(fā)展成為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。亦莊科技園要形成以外向型經(jīng)濟為主導的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同時，積極推進各園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的搬遷調(diào)整。

　　建設(shè)完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。引導各方面資金，集中力量，加大投入，加快中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力基本滿足園區(qū)發(fā)展需要。建立便利的對外交通體系，加強各園區(qū)間的交通聯(lián)系。建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)部交通快捷。改造、建設(shè)中關(guān)村地區(qū)給排水、天然氣、電力、供熱和污水處理系統(tǒng)，全面改善園區(qū)市政配套設(shè)施，基本滿足重大項目建設(shè)配套需要。把園區(qū)的能源和水資源供給納入規(guī)劃市區(qū)范圍統(tǒng)籌安排，并嚴格制定標準，推廣節(jié)能和節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)能和節(jié)水園區(qū)。

　　完成中關(guān)村寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，建設(shè)數(shù)字中關(guān)村、數(shù)字圖書館群、中關(guān)村電子商廈、信息化社區(qū)、遠程高技術(shù)教育、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究平臺等六項應(yīng)用工程，建成園區(qū)管理、服務(wù)和商務(wù)等信息系統(tǒng)，使中關(guān)村科技園區(qū)成為數(shù)字化園區(qū)。

　　營造富有活力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。深化園區(qū)管理體制改革，減少行政審批事項，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)造高效率的政府服務(wù)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強評估、項目策劃、成果鑒定、咨詢等中介機構(gòu)的建設(shè)，促進技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展。加強法制建設(shè)，制定有關(guān)法規(guī)，維護公平競爭。依法進一步加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護。加快為科技園區(qū)配套的居住區(qū)建設(shè)，利用區(qū)域內(nèi)各種社區(qū)服務(wù)資源，搞好滿足多層次消費需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施、文化娛樂和體育健身設(shè)施及其它服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搞好區(qū)內(nèi)沿河、沿路兩側(cè)綠化，建設(shè)形成貫通園區(qū)的綠色網(wǎng)絡(luò)；加強各功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和居住區(qū)內(nèi)的大面積公共綠地建設(shè)，營造豐富多彩的綠色休閑場所和生態(tài)景觀。積極防治各類污染，顯著改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。加大環(huán)境綜合整治力度，重點解決高校校園、功能區(qū)、居住區(qū)及主要道路周邊的環(huán)境臟亂問題。

　　(二)構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系

　　以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐和保障，更好地為全國發(fā)展服務(wù)。

　　建立創(chuàng)新機制。加快產(chǎn)學研一體化進程，打破傳統(tǒng)的部門、行業(yè)和條塊分割，實現(xiàn)交流滲透和協(xié)同互動。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、跨國公司共建開放的研究實體。建立形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的投入機制。探索采取資本金投入、貸款貼息等多種形式，提高資金使用效益。發(fā)展中小企業(yè)融資擔保體系，加快風險投資體系建設(shè)，培育風險投資主體，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資機制。積極發(fā)展開放式基金，探索運用建設(shè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等金融工具，為中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集資金。加強科研條件建設(shè)，完善資源共建、共享機制。加強基礎(chǔ)研究和信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，增強可持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　整合創(chuàng)新資源。促進中央在京科技機構(gòu)與本市各單位間的信息溝通與交流，采取開放、合作、資金支持等多種方式，利用中央在京科技機構(gòu)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力，建立高水平的研發(fā)中心、重大科技示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地。加強國際科技交流與合作，大力支持和推動高水平的國際科技合作項目。積極吸引跨國公司和境外各類經(jīng)濟、科技組織在京創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)。積極聘請高水平的國內(nèi)外專家和留學人員，提高研發(fā)水平。鼓勵有條件的北京企業(yè)到國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。

　　培育創(chuàng)新主體。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，推進高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力。完成技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會公益性科研機構(gòu)的分類改革。大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。鼓勵大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導力量。到2005年初步形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，產(chǎn)生一批世界先進的技術(shù)創(chuàng)新成果和有較高市場份額的高新技術(shù)產(chǎn)品，大中型企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達到5%以上。

　　營造創(chuàng)新環(huán)境。著力完善首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)體系。加強高新技術(shù)孵化器建設(shè)，重點支持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、專業(yè)孵化器、企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵外資與合資孵化器、國際企業(yè)孵化器的發(fā)展，進一步發(fā)展高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的孵化器，到2005年建成100個高新技術(shù)孵化器，形成完善的首都創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展各層次創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，重點開展評估評價、人才培訓、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等各類專業(yè)中介服務(wù)，制定相關(guān)標準，規(guī)范市場行為，提高創(chuàng)新服務(wù)水平。

　　(三)發(fā)展高水平教育

　　滿足人民群眾日益增長的接受高質(zhì)量教育的需要，充分發(fā)揮教育的全局性、先導性和基礎(chǔ)性作用，發(fā)展各種教育服務(wù)，提供更多教育機會，積極推進素質(zhì)教育，創(chuàng)造教育發(fā)展的良好條件。

　　建立終身教育體系。大力推進早期教育和學前教育。高水平、高標準普及九年義務(wù)教育和高中階段教育。積極發(fā)展高等教育，在全國率先進入高等教育普及化階段。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。廣泛開展各種形式的成人教育與培訓，建設(shè)學習化社會。實行彈性學習制度，促進普通教育與職業(yè)教育相互溝通、學校教育與校外教育相互配合、職前教育與職后教育相互銜接。擴大留學生教育規(guī)模，吸引海外學生在京接受高水平教育。

　　全面實施素質(zhì)教育。改革招生考試制度、課程設(shè)置、教學內(nèi)容和教學方法，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評價體系，建立素質(zhì)教育水平評價制度。建立教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的機制，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進智育與德育、體育、美育、勞動技術(shù)教育和社會實踐的相互協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，建立教師隊伍優(yōu)化的有效機制，大力提高教師隊伍的整體素質(zhì)。著重抓好中小學素質(zhì)教育，適當縮減小學班級規(guī)模，實行因材施教。

　　完善辦學機制，改善辦學條件。積極推進辦學體制改革，鼓勵社會力量辦學。進一步擴大學校的辦學自主權(quán)，引導學校面向社會依法自主辦學。多渠道、多方面增加教育投入，提高教育經(jīng)費的使用效益。改革學校后勤管理體制，“十五”期間基本實現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化。根據(jù)城市改造和人口分布變化趨勢，調(diào)整小學和初中學校布局，吸收社會資金，建設(shè)普通高中名校分校。進一步調(diào)整高等院校和中等、高等職業(yè)教育布局。加快辦學條件標準化建設(shè)，大力推進現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高教育手段的現(xiàn)代化和信息化水平，建設(shè)一批在全市和全國有重要影響和顯著特色的示范性、標志性學校，“十五”期間使所有獨立建制的中小學校能夠上因特網(wǎng)。建好高等教育園區(qū)，支持北京大學、清華大學等院校建設(shè)成為世界一流大學，努力建設(shè)一批世界知名的院校和一流的學科。

　　(四)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

　　實現(xiàn)新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和用好人才。要進一步加強人才資源開發(fā)，堅持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，全面提高人才素質(zhì)，造就一大批高素質(zhì)人才，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　加快培養(yǎng)專門人才。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)管理等各個方面，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導人才隊伍，加快年輕領(lǐng)導人才的培養(yǎng)和使用。在高等院校和科研院所培養(yǎng)和造就一批具有世界科技前沿水平的學術(shù)帶頭人。在普遍提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)一批首都現(xiàn)代化建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和懂經(jīng)營、善管理的復合型人才。加強專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，使之能夠及時掌握新理論、新技術(shù)、新知識、新方法，不斷適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　建立和完善引人、用人機制。鼓勵人盡其才、才盡其用，更新用人觀念，加快建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制和社會評價機制，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。優(yōu)化人才的專業(yè)和學歷結(jié)構(gòu)，促進人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布。堅持公開選拔、招聘高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才等行之有效的做法，吸引留學人員和國內(nèi)優(yōu)秀人才來京工作或創(chuàng)業(yè)。廣泛開展國際間人才交流，按照國際慣例聘請國外專家，重點引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才、知名的高級管理人才、科技教育界的學術(shù)帶頭人等。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。

　　五、提高城市現(xiàn)代化水平

　　“十五”時期要按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，進一步完善城市發(fā)展格局，顯著增強首都城市服務(wù)功能，提高城市承載能力和管理水平，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，在全國和世界面前樹立首都城市發(fā)展的新形象。

　　(一)完善城市發(fā)展格局

　　實行城市開發(fā)建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，構(gòu)建市中心區(qū)――綠化隔離帶――邊緣集團――衛(wèi)星城――小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，重點加快南部地區(qū)發(fā)展，建成綠化隔離帶，加強衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)，加速推進郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城市體系完善和空間布局優(yōu)化。

　　加快南部地區(qū)發(fā)展。著眼于縮小發(fā)展差距，以危舊房改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快南部地區(qū)的建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施傾斜政策，加大對南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。重點加強道路交通設(shè)施的改造，加快給排水、污水、供電、供氣、供熱、電信等管線的鋪設(shè)，建設(shè)完成廣安大街改擴建、南中軸線改擴建、蒲黃榆路改擴建、106國道北京段等一批關(guān)系南部地區(qū)發(fā)展的重大項目，使南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的狀況明顯改觀。加快南部地區(qū)危舊房改造步伐，集中力量搞好前門、天壇、永外、牛街、天橋、菜市口等危改區(qū)的改造，使南部地區(qū)的居住狀況和環(huán)境明顯改善。優(yōu)先安排南部地區(qū)的公共建筑和商業(yè)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和大面積綠化休閑廣場。加快前門大柵欄地區(qū)整治改造。加強南部地區(qū)水系綜合整治，實施涼水河截污清淤工程，改善水質(zhì)狀況。加快南部地區(qū)發(fā)展，是關(guān)系首都現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事，全市各方面都要積極支持，南部地區(qū)也要創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。

　　建成城市綠化隔離帶。嚴格控制市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，防止粗放擴張，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，以植樹造林為主，在城近郊區(qū)建成125平方公里的綠地，形成環(huán)繞市區(qū)的綠化隔離帶，促進城市發(fā)展格局的完善和生態(tài)環(huán)境的改善。

　　加快衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)。衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。加強衛(wèi)星城的規(guī)劃，提高整體設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)各自的發(fā)展條件，進一步明確功能定位，創(chuàng)造各具特色的衛(wèi)星城形象。有步驟地引導一些高校、科研單位、機關(guān)單位以及相配套的中初等教育機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)、文體設(shè)施等向衛(wèi)星城擴散和遷移。“十五”期間，重點發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義六個衛(wèi)星城，使之成為現(xiàn)代加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，分擔全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、物流集散等方面的功能，成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務(wù)基地，帶動本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。加強衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決好衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通聯(lián)系問題，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，提高通行能力；規(guī)劃建設(shè)軌道交通體系，密切與市區(qū)交通聯(lián)系。加強衛(wèi)星城能源、水利、環(huán)保和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系。采取有效措施，切實解決人口和產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移過程中存在的戶籍管理、住房制度等方面的問題。

　　加速推進郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在集聚農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的作用，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高郊區(qū)城市化水平?！笆濉逼陂g，按照科學規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)的建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實施戶籍管理新政策，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象。

　　(二)增強城市服務(wù)功能

　　立足不斷增強首都政治中心、文化中心和國際交往中心的基本功能，進一步開拓適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市需要的商務(wù)服務(wù)、物流集散、會展旅游等功能，著重搞好主要功能區(qū)的建設(shè)和城區(qū)危舊房改造，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，樹立新的城市形象。

　　加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)。堅持規(guī)劃先行，高標準地完成北京商務(wù)中心區(qū)的詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排好商務(wù)中心區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體風貌設(shè)計和環(huán)境形象塑造。加強功能開發(fā)，著重增強商務(wù)中心區(qū)的集散功能、管理功能和服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，引導外資金融保險機構(gòu)、國內(nèi)外大企業(yè)總部、各類中介服務(wù)機構(gòu)聚集，提高商務(wù)中心區(qū)集聚和擴散生產(chǎn)要素的能力。全面改造市政配套設(shè)施，基本滿足重大項目建設(shè)需要。加快智能化、高效率的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，顯著增強為國際商務(wù)活動服務(wù)的能力。推進土地開發(fā)和功能置換，全面完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷?！笆濉逼陂g，力爭基本完成核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建成一批標志性項目，初步展示商務(wù)中心區(qū)的整體形象。

　　加強重點功能區(qū)開發(fā)?；就瓿山鹑诮盅囟h(huán)路一側(cè)的開發(fā)建設(shè)，形成金融管理和服務(wù)密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)。建成以前門--大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)。建設(shè)一批包括城市廣場和大面積城市公共綠地在內(nèi)的永久性開放空間。規(guī)劃建設(shè)以開發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)以集裝箱到發(fā)及聯(lián)運為主的現(xiàn)代化綜合物流基地，并在市區(qū)邊緣建設(shè)和完善一批物流中心，形成現(xiàn)代物流體系。

　　加快城區(qū)危舊房改造步伐。通過加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好歷史文化名城保護等措施促進危舊房改造。采取必要的優(yōu)惠政策，積極引導社會資金、外資和外埠資金投向危改項目的房地產(chǎn)開發(fā)，組織成片危舊房改造地區(qū)土地一級開發(fā)。加大政府投入，充分發(fā)揮市房改資金支持危舊房改造的作用，并積極爭取國家政策性貸款。加強危舊居改造的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗，力爭到2005年基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造。

　　(三)保護歷史文化名城風貌

　　堅持正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史文化名城的關(guān)系，保護和發(fā)揚古都風貌，初步形成既保持古都風貌、又富有現(xiàn)代氣息的城市風格。

　　突出保護重點。重點保護皇城、傳統(tǒng)城市中軸線、歷史文化保護區(qū)、重點文物保護單位、歷史城市水系和古城基本格局，體現(xiàn)古都基本風貌。對劃定的25片歷史文化保護區(qū)，積極探索有利于保護的管理辦法，以保護為主，進行小規(guī)模改造，保留代表歷史風貌的標志性建筑。對重點文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)，加大投入力度，加強文物建筑的搶險修繕整治，進行科學保護和合理利用。進一步擴大保護范圍，對于歷史文化保護區(qū)外分散的、未確定為文物保護單位的較為完整的四合院民居及某些文物古跡和近現(xiàn)代建筑，盡量予以保護。

　　整治恢復部分歷史文化景觀。重點對城市河湖水系進行整治，結(jié)合城區(qū)污水截流，恢復、整治北京河湖水系，爭取到2005年完成城市主要河湖的整治，建設(shè)形成完善的城市水系，達到水清、岸綠、流暢的目標，有條件的河段實現(xiàn)通航。搞好中軸線、皇城、朝阜路、國子監(jiān)街、什剎海地區(qū)的古建修繕。有步驟地進行圓明園遺址、明北京城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城、蓮花池等文物古跡的修繕整治。完成對頤和園、天壇等重點文物古跡周邊地區(qū)環(huán)境的治理。

　　加強保護歷史文化名城規(guī)劃工作。落實《北京舊城歷史文化區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》，根據(jù)各歷史文化保護區(qū)的文化內(nèi)涵和特色，優(yōu)化土地使用功能。加強新建項目的規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范改造與開發(fā)，力求使保護區(qū)內(nèi)新的建筑與古都風貌相協(xié)調(diào)。制定北京歷史文化名城保護總體規(guī)劃和相應(yīng)的名城保護地方性法規(guī)，依法切實加強對歷史文化名城的保護。

　　(四)提高城市承載能力

　　堅持城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、優(yōu)先發(fā)展。重點加強城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決影響城市正常運轉(zhuǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的承載能力。

　　改善城市交通。以建設(shè)交通便捷之城為目標，在城市規(guī)劃和建設(shè)中堅持交通先行，進一步加強交通設(shè)施建設(shè)，改進和加強交通管理，完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立以公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體、快速交通為骨干的現(xiàn)代化城市交通體系。

　　進一步加強交通設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g力爭新建軌道交通線路100公里以上，新建、改擴建道路200公里以上，新建公路700公里以上。把城市軌道交通建設(shè)作為重中之重，加快建設(shè)北京城市快速軌道交通工程和地鐵五號線、八通線、春頤支線、望京支線等一批項目。加強高速公路、城市快速道路以及環(huán)路快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，完善城市快速交通網(wǎng)。加快二環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施好市區(qū)路網(wǎng)加密工程。加快停車場建設(shè)，基本緩解城區(qū)停車難問題。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，增加公交專用道，新建和改擴建一批公交樞紐站和運營場。配合鐵路部門搞好京滬高速鐵路北京段、北京站至北京西站地下直徑線、北京北站改造、北京南站改造等項目工程的建設(shè)。

　　把加強交通管理作為改善城市交通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市中心區(qū)采取限制性的交通措施，集中力量發(fā)展連接中心區(qū)與邊緣集團和衛(wèi)星城的大容量軌道交通和市區(qū)地面公共交通系統(tǒng)。建立健全交通法規(guī)，加強管理，提高效率。加強機動車管理，使機動車輛增長與道路增長相適應(yīng)。建設(shè)國際一流的交通指揮系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)，積極應(yīng)用智能化交通等先進技術(shù)提高城市交通管理的科技含量和水平。繼續(xù)實施好路口改造工程，提高道路通行能力。加強停車管理，提供交通疏導信息，減少無序交通量。

　　優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。以建設(shè)清潔節(jié)能城市為目標，大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度降低煤炭消費的比重，提高天然氣，電力等清潔能源消費比重，逐步建立起市場化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系。到2005年，使天然氣、電力等清潔能源消費在能源終端消費中的比重達到75%左右，為改善首都大氣環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

　　加快陜北天然氣進京市內(nèi)擴建工程、地下儲氣庫及輸氣管線建設(shè)，開工建設(shè)并完成第二條陜京長輸管線，同時積極做好接收俄羅斯天然氣和海外液化天然氣的準備。改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)完成北京第三熱電廠300兆瓦燃氣機組，對高井電廠進行改造。今后不再新建燃煤電廠，新增用電負荷主要依靠引進外部電源供應(yīng)。加強城市中心區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電網(wǎng)損耗。完成高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)工程，實現(xiàn)東西聯(lián)調(diào)聯(lián)供。積極發(fā)展燃氣采暖。積極開發(fā)利用地熱能、太陽能、風能和生物質(zhì)能等新能源。

　　繼續(xù)把節(jié)能工作擺在重要地位，積極推廣工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、采暖供熱系統(tǒng)節(jié)能、垃圾焚燒熱能回收利用技術(shù)；采用先進節(jié)能技術(shù)工藝，進行節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率；完善地方節(jié)能政策法規(guī)和管理體系，適當提高技術(shù)標準，大力開展節(jié)能新產(chǎn)品和新能源的推廣應(yīng)用?！笆濉蹦┢?，力爭使工業(yè)用能的年增長率從九十年代的4.4%降至1.0%左右，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低6%左右。

　　保障城市供水。積極配合國家有關(guān)部門實施南水北調(diào)工程，做好開工前的各項前期準備工作。建設(shè)官廳水庫飲用水源恢復工程，爭取“十五”期間逐步改善水質(zhì)并最終恢復飲用水功能。加強供水設(shè)施建設(shè)，增加供水能力，建成第十水廠，擴建田村山水廠，完成西南效調(diào)蓄水廠，新增市區(qū)自來水日供應(yīng)能力68萬立方米。加快城市供水干管建設(shè)，完善供水管網(wǎng)，重點解決好城市南部和西部地區(qū)供水設(shè)施不足問題，基本解決十個邊緣集團地區(qū)的生活供水問題。

　　維護城市安全運行。高度重視防災減災工作，全面建立起由災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、救災指揮系統(tǒng)、減災行動系統(tǒng)組成的全市統(tǒng)一綜合防災減災系統(tǒng)。重點做好防震減災和消防工作。建立地震監(jiān)測預報、震前預防和震后應(yīng)急三大工作體系。加強防震減災中心設(shè)施建設(shè)，實施首都圈防震減災示范區(qū)工程，完成防震減災指揮系統(tǒng)等項目建設(shè)，開展地震活動斷層的探測，加強防震技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高防震減災的應(yīng)急能力。加快消防設(shè)施的建設(shè)，完成消防調(diào)度指揮系統(tǒng)改造擴容工程，提高快速反應(yīng)能力。加強消防隊伍建設(shè)，提高搶險能力。進一步完善“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪體系，建設(shè)完成西郊蓄洪回灌、永定河滯洪水庫等防洪工程。根據(jù)不同地區(qū)的特點做好干旱、洪澇、泥石流、地面塌陷等災害的防災減災。高度重視安全生產(chǎn)，切實加強勞動保護，防止和減少各類事故的發(fā)生。加強地下空間開發(fā)建設(shè)，提高城市防空和抗毀能力。加強防災減災宣傳教育，提高全民防災減災意識。

　　(五)加強城市規(guī)劃和管理

　　堅持以人為本，突出城市管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，繼續(xù)深化城市管理體制改革，加強城市運行重點環(huán)節(jié)的管理，顯著提高城市管理現(xiàn)代化水平，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。

　　充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性和權(quán)威性，提高規(guī)劃的透明度。認真實施并適時修訂《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》、《北京市地下空間發(fā)展規(guī)劃》以及遠郊縣(區(qū))的區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)星城總體規(guī)劃。制定歷史文化名城保護、城市綠化系統(tǒng)、國家和市級風景名勝區(qū)等一批重點規(guī)劃，逐步完善城市規(guī)劃體系。進一步加強規(guī)劃立法，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

　　繼續(xù)深化城市管理體制改革。重點理順市區(qū)兩級在城市管理中的職能劃分，繼續(xù)推進城市管理重心向區(qū)、街下移，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的城市管理格局。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，引入競爭機制，深化市政公用企業(yè)經(jīng)營管方式改革，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過渡。加大基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理力度，消除管理死角。進一步加強城市基層的基礎(chǔ)性工作，著力引導、規(guī)范和促進社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系。進一步深化街道體制改革，強化街道綜合管理職能。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，理順管理體制。推進綜合執(zhí)法，加強城管監(jiān)察隊伍建設(shè)，嚴格依法辦事。

　　六、促進可持續(xù)發(fā)展

　　以防治環(huán)境污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強資源保護與利用，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。

　　(一)治理環(huán)境污染

　　繼續(xù)以防治市區(qū)大氣污染為重點，改善城市環(huán)境質(zhì)量。到“十五”末期，使全市大氣、水體及城鎮(zhèn)地區(qū)聲學環(huán)境達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，固體廢棄物無害化、資源化、減量化水平顯著提高。

　　大氣污染防治。在逐步降低煤炭消費比重的同時，禁止原煤散燒，大力推廣使用工業(yè)型煤、水煤漿和低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤等潔凈煤，發(fā)展集中供熱，減少煤煙型污染。嚴格控制機動車尾氣排放，“十五”末期開始執(zhí)行相當于歐洲2號標準的機動車污染物排放標準；同時，通過發(fā)展清潔燃料車，嚴格執(zhí)行機動車淘汰報廢制度，加強車用油品質(zhì)量的監(jiān)督管理等措施，控制機動車尾氣污染。擴大城市綠化面積，逐步消滅裸露地面；嚴格施工工地環(huán)保管理，加強道路交通揚塵的防治，逐步擴大道路水沖、機掃面積，控制揚塵污染。到“十五”末期，使市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標年均值達到國家空氣質(zhì)量二級標準，市區(qū)空氣污染指數(shù)(API)達到和好于二級的天數(shù)占全年的70%以上。

　　水污染防治。保護地表及地下飲用水源，提高污水處理能力，開展地表水綜合整治。到“十五”末期，使市區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達到國家標準。防治農(nóng)村水源污染。保護地下水水質(zhì)，逐步提高、恢復地下水水位。治理涼水河、蓮花河、小龍河。落實《海河流域防治規(guī)劃》，實施流域水污染物排放總量控制。加快城市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)清河、吳家村、小紅門、盧溝橋等污水處理廠，同時建設(shè)相應(yīng)的污泥消納處理設(shè)施。結(jié)合城區(qū)改造對舊溝和合流下水道進行更新改造，加快建設(shè)市區(qū)污水截流管線。到2005年使市區(qū)污水日處理能力達到260萬噸左右，市區(qū)污水處理率達到90%，實現(xiàn)市區(qū)和城近郊區(qū)河湖水環(huán)境根本改觀。郊區(qū)城鎮(zhèn)共形成二級城市污水日處理能力40萬噸以上。

　　固體廢物污染防治。加強城市垃圾的全過程管理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，提高資源的利用率。全面實行垃圾收費制度，加強垃圾處理費收取和使用監(jiān)管。建設(shè)和完善垃圾收集、運輸和處理處置系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾的分類收集、加收和處理，提高垃圾資源化率。加快城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)垃圾處理處置設(shè)施和消納場所建設(shè)。提高環(huán)境衛(wèi)生的技術(shù)水平和機械化程度。提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，完成工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范工程和危險廢物集中處理處置示范工程建設(shè)。到“十五”末期，使市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到98%，資源化率達到30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。

　　工業(yè)污染源防治。實施污染物排放總量控制，使排污企業(yè)在穩(wěn)定達標的基礎(chǔ)上進一步削減污染物排放量。在重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平。加速削減冶金、電力、建材和化工等重點行業(yè)污染物排放。結(jié)合市區(qū)工業(yè)搬遷和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，減少市區(qū)污染，控制郊區(qū)工業(yè)污染。到“十五”末期，工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達標排放，主要工業(yè)污染物排放總量在目前基礎(chǔ)上再削減30%以上。

　　噪聲、電磁、輻射(放射性)等污染防治。加強對社會噪聲的管理，減輕居住區(qū)周圍餐飲、娛樂業(yè)和施工噪聲，控制交通噪聲發(fā)展；提高道路、住宅的減噪抗噪設(shè)計標準。加強電磁輻射源申報登記、建設(shè)審批和監(jiān)測管理工作。對放射性污染源和廢物產(chǎn)生與排放做到全面有效監(jiān)控，放射性廢物、廢源全部得到妥善處理處置。積極探索并加強光污染防治。

　　(二)改善首都生態(tài)環(huán)境

　　以造林綠化、治理水土流失和風少危害為重點，以全面改善首都生態(tài)環(huán)境為目標，加快構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障，著重搞好重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護，逐步實現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　建成三道綠色生態(tài)屏障。以燕山、太行山綠化工程、前山臉爆破造林工程為重點，建設(shè)山區(qū)生態(tài)圈，開展退耕還林、還草，使林木覆蓋率提高到70%以上，以“五河、十路”和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，搞好綠色通道建設(shè)，構(gòu)筑平原生態(tài)圈，使平原地區(qū)林木覆蓋率提高到25%以上。以首都綠化隔離地區(qū)建設(shè)為重點，形成城區(qū)生態(tài)圈。

　　加強重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護。水源保護區(qū)以涵養(yǎng)水源和保持水土為核心，加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，搞好水生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，提高水源涵養(yǎng)和保護能力?！笆濉逼陂g，加快建設(shè)密云水庫和懷柔水庫上游水源地水土保持工程，營造水源涵養(yǎng)林；加快官廳水庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)；搞好第八水廠防護區(qū)水源防護林建設(shè)。深山綠化與水土保持區(qū)以保持水土和防治山洪泥石流為重點，加強天然林保護、防護林營造，搞好小流域綜合治理和山洪泥石流防治等工程建設(shè)，控制水土流失，防治與減輕自然災害，形成山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。淺山景觀生態(tài)區(qū)以生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)為特色，營造風景林，建設(shè)名優(yōu)特果品生產(chǎn)和林果良種繁育基地，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。風沙治理區(qū)以防風固沙林網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快五大風沙危害區(qū)綜合治理，完成1.3萬公頃沙地、10.9萬公頃潛在風沙化土地的綜合治理。平原生態(tài)與節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合治理水土環(huán)境污染，全面實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化和四旁綠化，建設(shè)綠色通道和森林公園。加強生物多樣性保護，建設(shè)15—20個自然保護區(qū)。加快8個國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)縣的建設(shè)。搞好遠郊區(qū)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)環(huán)城林和村鎮(zhèn)片林的建設(shè)。

　　加強市區(qū)綠化。在抓好街道、居住區(qū)、公共場所等綠化建設(shè)的同時，集中建設(shè)好市區(qū)中心大面積公共綠地。加強新建道路和城區(qū)重點道路及水系兩側(cè)的綠化建設(shè)，形成中心城區(qū)的道路、水系綠化網(wǎng)。通過拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，不斷提高綠化覆蓋率。提高新建成區(qū)和危舊房改造區(qū)綠地面積標準。大力發(fā)展垂直綠化，合理配置、優(yōu)化品種，形成以樹木為主，喬木、灌木、花草結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)，提高城市綠化美化水平，力爭形成比較完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強公園和風景名勝區(qū)的建設(shè)與管理，把首都建成一流園林城市。

　　(三)保護和合理利用資源

　　加強資源保護與合理利用，是關(guān)系首都生存和發(fā)展的長遠大計?！笆濉睍r期要采取有效措施，切實加強水資源、土地資源的保護與節(jié)約，提高礦產(chǎn)等其它資源的利用率。

　　嚴格保護和合理利用水資源。以建設(shè)節(jié)水型城市為目標，采取“量水而行”的原則，堅持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先，緩解水資源短缺矛盾。加強水源保護和涵養(yǎng)，減少地下水開采，積極實施人工降雨和人工補水工程，利用大氣水努力增加補給。積極開展雨水截流和雨洪利用，建設(shè)雨洪攔蓄工程，回補地下水。逐步實現(xiàn)市區(qū)城市自來水與自建設(shè)施供水(自備井)的管網(wǎng)連接，并進行統(tǒng)一調(diào)度，爭取市區(qū)地下水平水年不再繼續(xù)超采，豐水年適量回補。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)。提高全體市民和水資源憂患和節(jié)約意識，調(diào)動全社會節(jié)水的積極性。積極應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和措施，推廣使用節(jié)水器具，大力倡導家庭節(jié)水。積極開展污水資源化再利用，力爭到“十五”末期日污水回用達到50萬噸。采用征收水資源使用費、開展水資源使用權(quán)交易等經(jīng)濟手段，優(yōu)化水資源配置和使用，推動節(jié)水和污水資源化再利用。加強水資源動態(tài)監(jiān)測。

　　加強土地資源保護和利用。強化政府土地管理職能，切實保護耗地。積極開展土地整理、復墾，增加耕地后備資源，保持耕地總量占補平衡。強化對農(nóng)用地管理和轉(zhuǎn)用審批，嚴格控制各類建設(shè)占用耕地，實行占用耕地補償制度。加強近郊區(qū)、遠郊平原區(qū)、山谷盆地、河川谷地等重點區(qū)域的耕地保護和對基本農(nóng)田的管理。加強對土地利用的分類指導，合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設(shè)用地，嚴格控制市區(qū)用地規(guī)模，適當安排衛(wèi)星城建設(shè)用地，嚴格控制村鎮(zhèn)建設(shè)外延擴大和占用耕地、林地，優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

　　加強礦產(chǎn)資源管理。進一步加強對非金屬建材、地熱等與城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查，實施資源保護政策，大力推行綜合開發(fā)和綜合利用，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。

　　(四)促進人口健康發(fā)展

　　堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長，加強外來人口管理，調(diào)整人口分布，積極解決人口老齡化帶來的問題，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　嚴格控制人口總量。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，建立并完善人口與計劃生育調(diào)控體系和管理機制，進一步改進計劃生育服務(wù)，促進優(yōu)生優(yōu)育。強化對外來人口、人戶分離人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部人員的計劃生育管理。在嚴格控制人口機械增長的同時，鼓勵高素質(zhì)人才在京落戶。

　　加強外來人口管理和服務(wù)。以促進首都經(jīng)濟發(fā)展和維護首都政治穩(wěn)定、社會安定為出發(fā)點，根據(jù)居留時間長短加強外來人口的管理和服務(wù)。提高就業(yè)流動人口的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和法治觀念，依法保護外來人口的合法權(quán)益，堅決打擊各種違法犯罪行為?；拘纬梢?guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、流動有序的管理新格局。

　　調(diào)整人口分布。鼓勵市區(qū)人口向衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，緩解市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展空間的壓力。逐步探索實行有差別的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施價格政策，降低邊緣集團、衛(wèi)星城的生活成本，增強對市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的吸引力。鼓勵山區(qū)人口向山外流動，對自然資源匱乏、生存條件惡劣的地區(qū)繼續(xù)進行人口搬遷。

　　促進老齡事業(yè)健康發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，采取切實措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展。堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立和完善老年社會保障制度和社會互助制度，逐步形成比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系。切實提高老年人物質(zhì)和文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為和老有所樂。

　　在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步加大政府投入，鼓勵和引導社會投資，大力興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動設(shè)施，到“十五”末期使全市養(yǎng)老設(shè)施總床位達到3萬張。依托社區(qū)積極發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進養(yǎng)老服務(wù)的社會化。

　　積極維護和保障婦女兒童合法權(quán)益。鼓勵婦女自尊、自信、自立、自強。不斷提高婦女的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)女性人才。切實保護和維護婦女在參政議政、文化教育、就業(yè)與勞動保護、衛(wèi)生保健、婚姻家庭等方面的合法權(quán)益，促進男女平等。堅持兒童優(yōu)先的原則，不斷發(fā)展兒童事業(yè)，為促進兒童身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。重視和加強無障礙環(huán)境建設(shè)，完善殘疾人康復、教育、體育設(shè)施，提高城市無障礙設(shè)施水平，滿足殘疾人的需要。貫徹落實好相關(guān)政策措施，改善殘疾人狀況。

　　七、提高人民生活品質(zhì)

　　以促進人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，推進社會發(fā)展的機制創(chuàng)新，逐步建立起比較完善的社會發(fā)展體系，力爭在提高人民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展機會等方面邁出更大步伐，使首都社會發(fā)展綜合水平繼續(xù)走在全國前列，讓人民群眾生活得更加方便、健康和幸福。

　　(一)擴大城鄉(xiāng)就業(yè)

　　調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)崗位和渠道。積極發(fā)展中小型企業(yè)特別是各類勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)個體、私營等非公有制經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。通過建立階段性就業(yè)制度，推行彈性就業(yè)形式，引導勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵從事多樣化有報酬的勞動，緩解就業(yè)矛盾。

　　健全勞動力市場，促進勞動力合理有序流動。建立和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)體系。健全公益性職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，形成以市場為導向的就業(yè)機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，維護勞動者、企業(yè)的合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)就業(yè)工作法制化。

　　加強職業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)。加強職業(yè)技能開發(fā)、在職培訓和再就業(yè)培訓，全面推行勞動預備制培訓，到“十五”末期使初高中畢業(yè)生第一次就業(yè)前培訓率超過90%。

　　(二)健全社會保障體系

　　以政府為主導，以制度建設(shè)為核心，努力構(gòu)建獨立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的多層次社會保障體系。到2005年，基本形成覆蓋全社會的完善統(tǒng)一的社會保障體系。

　　完善城鎮(zhèn)社會保障體系。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，把事業(yè)單位及其職工全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，加快建立公務(wù)員基本養(yǎng)老保險制度；基本完成養(yǎng)老保險制度的配套改革，形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合，老、遺、殘一體化的養(yǎng)老保險體系。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，形成包括公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及社會醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險體系；加快相關(guān)配套改革，完善基本醫(yī)療服務(wù)管理；建立制約機制，完善醫(yī)療保險的費用支付辦法和費用控制辦法。完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋面，基本形成與市場就業(yè)機制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進再就業(yè)的失業(yè)保險運行機制。完善工傷保險制度，實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌，不斷提高工傷保險的保障水平。適時推出生育保險制度。發(fā)展職業(yè)康復事業(yè)，幫助工殘職工從事適合其身體狀況的勞動。

　　推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保障服務(wù)體系，重建、完善合作醫(yī)療；按照民辦公助和自愿參加的原則，建立以個人投入為主，集體扶持、政府適當支持的籌資機制，逐步提高醫(yī)療保障水平。鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，探索推行適合首都農(nóng)村特點的養(yǎng)老制度。穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，同時開展個人儲蓄、商業(yè)保險等多種形式的養(yǎng)老保險。

　　鼓勵發(fā)展企業(yè)補充保險及商業(yè)保險。充分發(fā)揮企業(yè)補充保險和商業(yè)保險對社會保障體系的補充作用，鼓勵有條件的企業(yè)參加補充保險，待遇水平與繳費情況完全掛鉤；商業(yè)保險要通過增加服務(wù)項目和服務(wù)范圍，滿足經(jīng)濟狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。

　　推進社會保障事業(yè)社會化。剝離企事業(yè)單位承擔發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能，建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，逐步實現(xiàn)退休人員、失業(yè)人員與企事業(yè)單位脫鉤后，社會保障金由社會機構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作。加大社會救濟力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會互助。按照“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化”的總體要求，加快社會福利事業(yè)社會化進程，促進社會福利事業(yè)健康發(fā)展，到2005年基本形成以政府興辦的社會機構(gòu)為示范、其他多種形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　提高社會保障資金的積累水平。建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機制，確保個人賬戶積累制的順利過渡和實施。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重。結(jié)合國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，提取補充資金。強化和改進社會保險費擴面征繳工作，實行全額繳付結(jié)算方式；依法規(guī)制欠繳、拒繳行為，保證當期保險費收入。強化對各類企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會保障。加強社會保障基金的管理與監(jiān)督，提高基金運營效率和投資收益率，實現(xiàn)保值增值，使資金運行步入良性循環(huán)。

　　(三)發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)

　　適應(yīng)滿足城鄉(xiāng)居民提高健康水平的需要，進一步加快衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)化，形成多層次的服務(wù)體系。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革。推進醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理體制和運行機制的改革，加快醫(yī)院后勤服務(wù)社會化進程。完善并推廣“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的醫(yī)療收費體制改革，規(guī)范對醫(yī)療衛(wèi)生機制的補償機制。深化醫(yī)藥體制改革。加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置資源，多種渠道、多種形式興辦衛(wèi)生機構(gòu)，基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的新型醫(yī)療服務(wù)體系。推進醫(yī)藥和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全醫(yī)藥和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。大力發(fā)展預防保健事業(yè)，建立、完善城市衛(wèi)生應(yīng)急處理體系和預防保健體系，加強傳染病、地方病、職業(yè)病的防治及重大疾病的監(jiān)測、預防和控制。

　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，逐步建立和完善醫(yī)療機構(gòu)初診、轉(zhuǎn)診制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進一步加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生院的服務(wù)水平。實施農(nóng)民健康工程，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的行政村和農(nóng)村人口的覆蓋面，增強農(nóng)民抵御疾病的能力。

　　大力發(fā)展體育事業(yè)。以申辦奧運會為契機，大力推動體育事業(yè)的發(fā)展。精心組織，努力辦好第21屆世界大學生運動會、第13屆亞洲杯足球賽等大型國際體育賽事。全面落實全民健身計劃，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，建立健全國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，以學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力開展群眾體育活動，發(fā)展老年人、殘疾人體育，爭取到“十五”末期使全市國民體質(zhì)的主要指標達到或接近中等發(fā)達國家的平均水平，青少年體質(zhì)明顯改善。深化改革，完善競技體育管理體制。推動體育社團和體育俱樂部的發(fā)展。通過舉辦體育賽事和國際體育博覽會等多種形式，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。進一步加強國際體育交流。

　　(四)完善社區(qū)服務(wù)體系

　　堅持以人為本、服務(wù)居民的原則，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，創(chuàng)造現(xiàn)代文明社區(qū)，進一步提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)居民基本生活服務(wù)不出社區(qū)。

　　完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展社區(qū)福利服務(wù)，解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展全科醫(yī)療，普及自救互救知識，提高基層醫(yī)療保障能力。搞好社區(qū)計劃生育服務(wù)。推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、無業(yè)人員再就業(yè)。完善社區(qū)文化體育設(shè)施，豐富居民業(yè)余生活。大力開展社區(qū)教育、科技服務(wù)，提高居民科學文化素質(zhì)。進一步開展社區(qū)法律服務(wù)，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。強化社區(qū)安全服務(wù)，建立文明安全社區(qū)。

　　促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立基層政府和公眾廣泛參與的社區(qū)規(guī)劃管理制度，推進社區(qū)服務(wù)社會化。以街道、居(家)委會為依托，充分調(diào)動企事業(yè)單位、社區(qū)團體、社會中介組織和居民群眾等社會力量的積極性，充分利用、合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)資源使用效益。把社區(qū)服務(wù)與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。

　　加強住宅區(qū)建設(shè)與管理。實施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵建設(shè)開發(fā)各類特色功能小區(qū)；引入競爭機制，規(guī)范物業(yè)管理行為和服務(wù)標準，提高物業(yè)管理水平；加強城市環(huán)境綜合整治，基本形成清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的人居環(huán)境。

　　(五)提高人民生活水平

　　“十五”時期要把不斷提高人民生活水平，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使全市人民的生活水平和生活質(zhì)量有一個明顯的提高，在實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上向初步富裕邁進。

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。“十五”期間，扣除物價因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民從均可支配收入年均增長6%以上。深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，保護合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。

　　提高人民生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。增加城鄉(xiāng)居民居住面積，千方百計解決中低收入居民的住房困難，到2005年力爭使城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到18平方米。適應(yīng)轎車、因特網(wǎng)進入家庭的趨勢，加快道路、通信、有線廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。拓寬消費領(lǐng)域，增加居民旅游、文化、娛樂等服務(wù)性消費。采取鼓勵消費政策，擴大信貸消費的種類和規(guī)模。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。適時調(diào)整最低生活保障線等相關(guān)標準，保障低收入居民的基本生活需要，逐步減少低收入面。通過加快農(nóng)村城市化進程，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。

　　八、全面推進精神文明建設(shè)

　　建設(shè)社會主義精神文明，大力發(fā)展先進文化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證?！笆濉睍r期，要繼續(xù)堅持兩手抓、兩手都要硬，以建首善、創(chuàng)一流為目標，不斷完善和增強全國文化中心的功能，滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次的精神文化需求，努力創(chuàng)造一流的市民素質(zhì)、服務(wù)水平、文化氛圍和社會風氣，使首都的精神文明建設(shè)始終走在全國前列。

　　(一)加強思想道德建設(shè)

　　以理想信念教育為核心，堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，在全社會形成共同理想和精神支柱，形成全民奮發(fā)向上的強大動力。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想道德體系，不斷強化“道德意識”，大力推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強公民誠實守信的道德教育，在全社會強化信用意識。進一步改進和加強青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育，建設(shè)好一批青少年活動場所和愛國主義教育基地，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強科普宣傳教育，完善科普工作機制，提高市民科學素養(yǎng)。反對封建迷信，倡導科學文明健康的生活方式。深入開展全民國防教育，加強國防后備力量建設(shè)，搞好國防動員工作，提高全民國防意識。

　　(二)大力發(fā)展先進文化

　　從不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要出發(fā)，深化文化體制改革，繁榮首都文化事業(yè)，充分發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢和市場機制作用，穩(wěn)步發(fā)展檔案、文物等公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高全社會的文化生活質(zhì)量。

　　加強馬克思主義的研究和宣傳。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導。積極發(fā)展哲學社會科學，增加資金收入，加強對理論和實踐重大問題以及首都經(jīng)濟社會發(fā)展問題的研究，推進學科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

　　堅持正確的輿論導向。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)，加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理，擴大先進文化的覆蓋面和影響力。

　　繁榮文化藝術(shù)事業(yè)、堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，實施精品工程，創(chuàng)作和生產(chǎn)出更多的融思想性、藝術(shù)性和欣賞性于一體的文藝精品。加強群眾文化隊伍建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等各類群眾文化事業(yè)，形成覆蓋全市的群眾文化活動網(wǎng)絡(luò)。不斷提高“春節(jié)廟會”等全市性傳統(tǒng)文化活動以及各區(qū)縣有特色的群眾文化活動的整體水平。按照國際水準，辦好北京新年音樂會等標志性文化活動。擴大與各省市、港澳臺地區(qū)以及國際間的文化交流，辦好重大政治、體育、經(jīng)貿(mào)、科技活動中的國際文化藝術(shù)交流活動，進一步提升首都文化的國際地位。

　　加強文化設(shè)施建設(shè)。進一步增加對文化設(shè)施建設(shè)的投入，在滿足普遍性需求的基礎(chǔ)上，集中建設(shè)好國家大劇院、北京國際展覽體育中心、北京電視中心、北京天文館改擴建等一批與首都地位相稱的標志性文化設(shè)施。高水準地建成一批城市文化雕塑。重視并加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵各企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施向社會開放，為廣大群眾提供更多更好的文化活動場所。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、美術(shù)館、青少年宮、工人文化宮、影劇院等公共文化場館的建設(shè)和管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，合理配置文化資源，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。加強文化市場管理，規(guī)范市場經(jīng)營環(huán)境，促進首都文化市場繁榮健康有序發(fā)展。強化文物保護意識，切實保護和利用好文物。整合文化資源，扶植優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集團，引導和鼓勵多種所有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極引導電子出版物、網(wǎng)絡(luò)傳播等新興文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步形成以新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、廣告業(yè)、演出業(yè)、娛樂業(yè)、美術(shù)品經(jīng)營業(yè)等為主體的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和水平提高，使文化產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點。

　　(三)全方位創(chuàng)建文化城市

　　全方位推進精神文明創(chuàng)建活動。以全面提高市民文化素質(zhì)和城市文明程度為目標，全面深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點，把社區(qū)建成黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和精神文明建設(shè)的堅強陣地。通過創(chuàng)建文明社區(qū)、文明居民區(qū)、文明居(家)委會、文明村、文明戶等活動，提高市民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，推進規(guī)范化服務(wù)達標，樹立行業(yè)新風，糾正不正之風。進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。切實搞好文明旅游景區(qū)創(chuàng)建活動。發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，繼續(xù)加強軍警民共建活動。

　　加強城市環(huán)境綜合整治。重點解決群眾反映強烈、影響城市形象的環(huán)境臟亂問題。加大整治力度，拆除各類違章建筑、占路市場及城市河道兩側(cè)的集貿(mào)市場，整治好臟亂嚴重的城鄉(xiāng)結(jié)合部。加快環(huán)境優(yōu)美街道、小區(qū)建設(shè)。加強重點旅游景區(qū)的環(huán)境建設(shè)和綜合管理，更好地發(fā)揮全國文明風景旅游區(qū)的示范作用。

　　九、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　“十五”時期要按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，進一步深化各項改革，改善經(jīng)濟調(diào)控，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，創(chuàng)造富于活力和效率的發(fā)展環(huán)境；切實加強民主法制建設(shè)，全面推進依法治市，努力維護首都政治穩(wěn)定和社會安定，為各項事業(yè)蓬勃發(fā)展提供動力和保障。

　　(一)完善市場經(jīng)濟體制

　　按照大力推進體制創(chuàng)新的要求，大膽探索，進一步深化各項改革，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，在形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制上邁出較大步伐。

　　大力培育有競爭力的市場主體。突出抓好國有企業(yè)改革這一中心環(huán)節(jié)，深入建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善三級國有資產(chǎn)管理和營運體系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和規(guī)范的監(jiān)督機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制。加強企業(yè)管理，突出抓好資金、成本、質(zhì)量三個主要環(huán)節(jié)，采用高新技術(shù)改進管理，加強企業(yè)民主管理和科學決策，提高企業(yè)的運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益和現(xiàn)代化管理水平。進一步放開搞活國有中小型企業(yè)。

　　建立和完善統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)壁壘，進一步開放市場、放開價格，建立有效的市場調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重點培育和建立比較完善的資本市場，充分利用證券市場，拓寬融資渠道，增加直接融資比重。大力發(fā)展土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。

　　深化推進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。鞏固和深化市級政府機構(gòu)改革的成果，按照政企、政事、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面實施國家公務(wù)員制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的主要著力點放到調(diào)控經(jīng)濟運行、維護社會公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面，集中精力搞好綜合調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立健全監(jiān)督制約機制，加大反腐敗力度，克服官僚主義，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率。健全決策專家咨詢機制，積極推進決策民主化、科學化，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

　　實施政府創(chuàng)新工程，全面加強政府管理。適應(yīng)新形勢下政府工作的新要求，研究制定推進政府管理體制創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新的制度和辦法，培育政府創(chuàng)新機制。在政府各級組織中，大力提倡創(chuàng)新。建立政府部門內(nèi)部工作程序，制定工作和服務(wù)標準，實現(xiàn)程序化管理。加強政府管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力推行電子政府，提高政府工作的科技含量和知識含量。

　　按照政事分開和“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，遵循社會化方向，積極推進事業(yè)單位改革，合理劃分職責，逐步取消行政級別，促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展。按照政社分開的要求，積極培育和發(fā)展社會中介組織，提高各種社會中介組織自我管理的能力和水平。

　　深化重點領(lǐng)域的專項改革。加快投融資體制改革，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目、競爭性項目，要逐步轉(zhuǎn)向在政府政策引導和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，民間和外商共同參與投資。推進籌融資渠道多樣化，增加企業(yè)直接融資的比重，改善上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量，促進上市公司增資擴股。深化住房制度改革，基本實現(xiàn)住房分配貨幣化。繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房出售工作，深化租金制度改革，發(fā)展已購公有住房和商品房的交易市場。大力發(fā)展住房金融，完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，調(diào)整住房公積金使用方向，發(fā)展住房公積金委托貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。進一步深化糧食流通、外貿(mào)等其他領(lǐng)域的改革。

　　(二)增強經(jīng)濟調(diào)控能力

　　堅持擴大內(nèi)需的方針，綜合運用計劃、財政、金融、價格等手段，引導和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為首都經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　提高經(jīng)濟調(diào)控水平。改革計劃管理方式，增強發(fā)展計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。健全經(jīng)濟監(jiān)測和預警系統(tǒng)。建立和完善信息發(fā)布制度，加強對企業(yè)的信息咨詢服務(wù)，提高市場主體把握市場和科學決策的能力。進一步完善分稅制財政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進稅費改革，強化稅收征管，努力增加財政收入。推進財政預算管理制度改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格財政監(jiān)督管理，逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。深化金融改革，改進金融服務(wù)，推進金融創(chuàng)新，防范和化解金融風險，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。注重發(fā)揮中央在京金融機構(gòu)的作用，辦好地方金融機構(gòu)，集聚資源，形成合力，更好地發(fā)揮金融對首都現(xiàn)代化建設(shè)的整體推動作用。繼續(xù)深化價格體制改革，逐步理順價格體系，保持物價總水平基本穩(wěn)定。完善糧食儲備和糧食風險基金制度，保障首都市場供應(yīng)。

　　繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針。努力保持投資、消費的適度增長。在效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上擴大投資需求，保持地方全社會固定資產(chǎn)投資年均8%左右的增長速度。保持消費需求的增長略高于國民經(jīng)濟的增長，“十五”期間，社會消費品零售額年均增長10%左右。

　　(三)加強民主法制建設(shè)

　　“十五”時期要根據(jù)經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進一步加強民主法制建設(shè)，全面實施依法治市，為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市奠定法制基礎(chǔ)和法治環(huán)境。

　　全面實施依法治市。加強和改進立法工作，推進立法的民主化、科學化，不斷提高立法質(zhì)量。制定和完善與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加入世貿(mào)組織以及現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，在知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、資源環(huán)境保護和城市建設(shè)管理等重點領(lǐng)域完成一批急需的立法項目，為促進新世紀首都經(jīng)濟、社會發(fā)展和提高對外開放水平創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化。建立健全依法決策機制，提高政府服務(wù)水平。全面實行政務(wù)公開，強化依法行政的監(jiān)督機制，完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制度。建立行政權(quán)力的制約機制和責任約束機制，加強權(quán)力監(jiān)督，促使廉政建設(shè)的法制化。實現(xiàn)行政機構(gòu)、職能和編制的法定化。認真貫徹執(zhí)行行政復議法，積極做好行政復議案件的辦理工作，落實行政賠償制度。積極推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)體系，完善律師、公證、仲裁制度，規(guī)范法律服務(wù)隊伍和法律服務(wù)市場。加強執(zhí)法活動、執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。深化法制宣傳教育，提高全民法律意識和法律素質(zhì)。

　　加強民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮各類群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調(diào)節(jié)作用。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹落實黨的民族政策、宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)和共同繁榮。深入細致地做好僑務(wù)和對臺工作。進一步擴大基層民主，擴展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和社會事務(wù)的民主權(quán)利，提高決策透明度。推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。加強村民委員會、居民委員會等群眾性自治組織建設(shè)。規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，使村民會議和村民代表會議制度化、經(jīng)?；?，進一步推進依法建制，以制治村；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，提高依法行政能力；認真解決好新時期農(nóng)村各種矛盾，把郊區(qū)民主法制建設(shè)提高到新水平。全面實行廠務(wù)公開，完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　(四)確保首都社會政治穩(wěn)定

　　把確保首都穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，進一步加大工作力度，加強社會治安綜合治理，堅決打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，創(chuàng)造良好的社會生產(chǎn)生活秩序，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

　　嚴厲打擊刑事犯罪。依法嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種破壞活動，嚴厲打擊邪教組織的違法犯罪活動，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，堅持掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，有效遏制重大刑事案件的發(fā)生，增強人民群眾的安全感。加快政法基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化步伐，完善管理體制和工作機制，逐步建立起布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有效的治安預警系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、警務(wù)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

　　加強社會治安綜合治理。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，建立健全基層治保組織，形成居(家)委會、內(nèi)部單位和繁華街區(qū)“三位一體”的創(chuàng)安工作格局。大力推進“科技創(chuàng)安”工程，加強社區(qū)防范基層組織建設(shè)，建立完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，提高社會整體防范水平。做好預防和減少青少年犯罪工作。繼續(xù)做好刑滿釋放人員的安置幫助工作，預防和減少重新犯罪。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度，基本消除治安亂點。高度重視、妥善處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，建立和完善調(diào)解、處理矛盾的工作機制。積極預防和妥善處置群體性突發(fā)事件，保障人民群眾的合法權(quán)益。

結(jié)束語

　　實現(xiàn)“十五”計劃綱要確定的目標和任務(wù)，需要建立行之有效的規(guī)劃實施保障機制。要認真制定、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃與預算，分年度落實好綱要提出的目標和任務(wù)。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責，對所負責領(lǐng)域的任務(wù)，制定有針對性的具體實施方案，貫徹落實好綱要規(guī)劃的內(nèi)容；各區(qū)縣政府要貫徹本綱要精神，制定和實施好本區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要依據(jù)本綱要的順利實施提供有力支撐。要廣泛動員全社會參與，通過深入宣傳綱要，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向，引導其自覺參與規(guī)劃實施。要加強規(guī)劃的實施監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實施水平。要進一步改進和完善考核評價機制，特別是加強對關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實情況的考評，保證綱要的整體執(zhí)行成效。

　　本綱要是經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性規(guī)劃，其主要指標是預測性和導向性的。規(guī)劃實施期間遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，可以對規(guī)劃進行調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準。

關(guān)于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告

──2001年2月3日北京市第十一屆人民代表大會第四次會議

北京市市長　劉　淇

各位代表：

　　世紀之交，我們勝利完成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃，實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標，首都現(xiàn)代化建設(shè)將進入一個新的發(fā)展階段。制定一個切實可行而又鼓舞人心的“十五”計劃，作為我們在新世紀初的行動綱領(lǐng)，具有十分重要的意義?，F(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、“九五”時期的回顧

　　過去的五年，全市各族人民堅決貫徹中央重大決策和對北京工作的一系列指示精神，堅持大力發(fā)展首都經(jīng)濟的正確方向，團結(jié)奮斗，開拓進取，首都物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)年年都有大變化，向全國人民和世界不斷展現(xiàn)出新的進步和新的風貌。

　　2000年是“九五”計劃的最后一年，是全市各項事業(yè)加快發(fā)展，各條戰(zhàn)線捷報頻傳的一年。

　　——全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2460.5億元，比上年增長11%；地方財政收入342.4億元，增長22.7%；地方出口46.3億美元，增長41.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10349.7元，實際增長8.9%；農(nóng)民人均純收入4687元，實際增長7.3%，成為“九五”以來經(jīng)濟增長最快的一年。

　　——中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)全面啟動，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)日益突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的方向轉(zhuǎn)化，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)增加，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。

　　——環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量三級和好于三級天數(shù)占全年總天數(shù)的93.7%，二級和好于二級天數(shù)占48.4%，分別比上年提高18.7個和16.9個百分點；綠化隔離地區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破，完成綠化面積4萬畝以上；加大城市環(huán)境綜合整治力度，拆除違法建設(shè)440.9萬平方米，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)取得階段性成果。

　　2000年全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，為“九五”畫上了圓滿的句號，使“九五”計劃成為完成最好的五彩繽紛年計劃之一。

　　(一)首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力邁上一個新臺階?！熬盼濉逼陂g，全市經(jīng)濟年均遞增10%，國內(nèi)生產(chǎn)總值累計超過10000億元，比“八五”末期增長61%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的50.1%提高到2000年的58.3%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資5461.7億元，實現(xiàn)社會消費品零售額5927億元，分別比“八五”時期增長1.3倍和1.1倍。國民經(jīng)濟運行效益和質(zhì)量明顯提高，地方財政收入累計達到1182億元，按可比口徑比“八五”時期凈增709.3億元，增加1.5倍。到“九五”末期，我市社會發(fā)展水平總指數(shù)和信息化水平總指數(shù)均居全國首位。

　　(二)城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成1382.1億元，比“八五”時期增長1.8倍。地鐵復八線、平安大街、八達嶺高速公路一期和二期等一批交通工程全面完成，全市道路總長度達到3800公里，比1995年增長近20%。2000年，自來水日供水能力達到331.4萬立方米，比1995年增長39%。年用電量達到330億千萬瓦小時，集中供熱面積達到1億平方米，天然氣年使用量突破10億立方米，能源結(jié)構(gòu)得到改善。通信能力大幅提高，固定電話普及率達到每百人50.8部，其中市區(qū)達到每百人66.4部；移動電話266萬戶，鋪設(shè)光纜8900公里?；A(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約明顯緩解，城市承載能力進一步增強。北京圖書大廈、王府井新華書店、中國現(xiàn)代文學館、中華世紀壇，長安街和王府井大街改造等一批文化設(shè)施和體現(xiàn)城市形象的工程相繼竣工。制度并實施《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，制定了25片歷史文化保護區(qū)規(guī)劃，古都風貌得到保護。強化城市管理，初步實現(xiàn)了管理重心下移，建立了城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，郊區(qū)城市化步伐加快，首都城市發(fā)展格局逐步完善。

　　(三)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。采取一系列重大措施遏制環(huán)境污染，城市大氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。城市污水處理率達到40%，城市垃圾無害化處理率達到81.5%，分別比“八五”末期提高20.6個和60個百分點。部分城市水系初步實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、通航”。全市林木覆蓋率達到43%，城市綠化覆蓋率達到36.5%。狠抓環(huán)境綜合整治，共拆除違法建設(shè)1130萬平方米，市容市貌明顯改觀。著手改善首都周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，全面加強資源合理利用和保護。計劃生育工作更加深入，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

　　(四)社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，全方位對外開放格局進一步發(fā)展。國有大中型企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)。社會保障制度改革取得重要進展，以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保險體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障機制基本確立。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，非公有制經(jīng)濟成為首都經(jīng)濟重要組成部分。實行了市對區(qū)縣的財政管理體制改革，增強了區(qū)縣的財力。城市管理體制改革繼續(xù)深化。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革邁出重要步伐。適應(yīng)各類人才培養(yǎng)、使用、管理的需要，干部人事分類管理制度基本建立。住房制度改革、投融資體制改革全面推進。“九五”期間，全市實際利用外資累計136.7億美元，比“八五”時期增加1.4倍。地方外貿(mào)出口152.7億美元，增長71.9%；其中，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口比重超過50%。接待海外入境旅游人數(shù)累計1203.3萬人次，比“八五”增長30.9%。海外投資、對外承包工程、勞務(wù)輸出等技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易比重進一步提高。對外交往廣泛深入，成功舉辦了第六屆世界大城市首腦會等大型國際活動，首都國際化城市的形象初步確立，國際影響日益擴大。

　　(五)科技創(chuàng)新步伐加快，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。首都科技資源整合取得明顯進展，與中央部委、國防科工委在京科研院所、中科院、北大、清華等單位密切合作并取得重要成果。“首都二四八重大創(chuàng)新工程”全面啟動，科研院所轉(zhuǎn)制順利推進，出臺了多項鼓勵創(chuàng)新的政策，技術(shù)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由“八五”末期的43.1%提高到52.5%。大力發(fā)展教育事業(yè)，地方財政收入中用于教育事業(yè)費的支出五年累計達到216.2億元，比“八五”時期增加1.9倍。普及了高中階段教育，擴大了高等教育招生規(guī)模，高等教育毛入學率達到40%。教育資源配置逐步優(yōu)化，素質(zhì)教育得到加強。建設(shè)教師住宅200萬平方米，改造了一大批高校筒子樓，教師待遇進一步提高。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視以及社會科學事業(yè)繁榮活躍。群眾性文化活動廣泛開展，文化市場管理得到加強。天壇、頤和園被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)，文物保護工作取得新的成績。首都文化中心的功能進一步增強。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療，防病治病水平得到提高，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。增加了無障礙設(shè)施，殘障人事業(yè)在全社會得到更加廣泛的重視并取得新的進步。全民健身運動更加廣泛活躍，競技體育水平逐步提高，體育事業(yè)開始走向社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化。申辦2008年奧運會工作順利推進。

　　(六)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活品質(zhì)繼續(xù)改善?！熬盼濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長7.1%，比“八五”末凈增4481.3元；農(nóng)民人均純收入年均實際增長6.2%，凈增1479元。下崗職工再就業(yè)率連續(xù)保持在60%以上，低收入群體的基本生活保障程度得到提高。扶貧工作取得新進展，人均純收入1500元以下的低收入村基本脫貧。人均期望壽命達到74.3歲。五年共竣工住宅6000萬平方米，拆除危舊房215萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到16.2平方米，比“八五”末增加2.9平方米。居民的教育、文化消費大幅度增加，旅游、健身活動日益普及，計算機、轎車等高檔消費品逐步進入家庭，人民生活在小康的基礎(chǔ)上向更加寬裕邁進了一步。

　　(七)社會主義精神文明建設(shè)取得新的進步，民主法制建設(shè)進一步加強。深入學習“三個代表”重要思想，認真開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，各級領(lǐng)導干部的政治思想水平明顯提高。慶祝建國50周年和香港、澳門回歸，極大地激發(fā)了全市各族人民的愛國主義精神。在抗御特大洪災斗爭中，首都人民顯示了高尚的精神風貌；在與“法輪功”邪教組織的斗爭中，崇尚科學、反對迷信的社會風氣日漸濃厚。以“建首善、創(chuàng)一流”為總目標的群眾性精神文明創(chuàng)建活動進一步推進，社區(qū)服務(wù)興未艾，老齡工作得到加強，基本完成《北京市婦女發(fā)展規(guī)劃(1996─2000年)》。廣泛開展“雙擁”活動，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)不斷取得新進展。

　　全市各級政府堅決執(zhí)行人民代表大會及其常委會決議并自覺接受監(jiān)督，堅持重大問題事先與民主黨派、無黨派人士協(xié)商的制度。五年共辦復全國和市人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案13660件。健全了群眾來信來訪工作機制，不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監(jiān)督制度，實行了價格聽證會制度，提高了決策民主化、科學化水平。推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，擴大基層民主。黨的民族政策、宗教政策進一步落實。僑務(wù)和對臺工作取得新的進展。切實推進政府法制建設(shè)，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定70項，制定政府規(guī)章95頁，依法行政水平不斷提高?！叭濉逼辗ń逃由钊?，法律服務(wù)體系日益健全，公民法律意識得到增強。落實人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處制度，強化基層治安網(wǎng)絡(luò)，狠抓社會治安綜合治理，堅持“嚴打”斗爭和一系列專項斗爭，確保了首都穩(wěn)定。

　　過去的五年，首都各項事業(yè)取得了巨大成就，向率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出了重要的步伐。所有這些，都是在中共中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導下，全市各族人民辛勤勞動、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子及全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想指導下，伴隨首都各項事業(yè)不斷進步，我們對北京建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律的認識不斷深化。

　　第一，必須始終堅持“發(fā)展是硬道理”的思想。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把握大局，緊抓機遇，善于學習和運用各種調(diào)控手段駕馭經(jīng)濟，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。只有這樣才能解決前進中的各種問題，不斷為先進生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，使首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　第二，必須始終堅持把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。只有始終把人民生活問題放在優(yōu)先地位，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城市建設(shè)和管理等各個方面充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，使人民群眾真正獲得改革與發(fā)展帶來的實惠，我們的工作方向才能明確，首都現(xiàn)代化事業(yè)才能有堅實的基礎(chǔ)和可靠的保證。

　　第三，必須始終堅持從北京的實際出發(fā)，解放思想，實事求是，不斷創(chuàng)新。“九五”期間，“首都經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中關(guān)村科技園區(qū)的起飛，綠化隔離地區(qū)建設(shè)的突破，都是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。只有堅持創(chuàng)新，我們的各項工作才能夠適應(yīng)新世紀的要求，不斷取得新的進步和新的飛躍，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的目標。

　　第四，必須始終堅持把轉(zhuǎn)變政府職能和完善管理機制作為改革的重要環(huán)節(jié)。幾年來，政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，在加快職能轉(zhuǎn)變的同時提高了辦事效率；投資環(huán)境的不斷改善，增強了北京對國內(nèi)外人才和資金的吸引力；城市管理重心逐步下移，促進了城市管理新機制的形成。事實證明，深化政府自身改革，不斷提高各級政府的管理效能和水平，不斷為經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，才能激發(fā)出經(jīng)濟和社會發(fā)展的旺盛活力。

　　回顧過去的五年，我們也要清醒地認識到前進中的突出矛盾和問題：經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行質(zhì)量有待進一步提高；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與首都城市功能和市場需求仍不適應(yīng)，社會主義市場經(jīng)濟體制尚未健全；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，交通擁堵沒有得到根本緩解，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護任務(wù)仍很艱巨；城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展不夠平衡，一部分群眾的生活比較困難，特別是不少居民住房條件還很差；城市管理水平亟待提高，影響社會穩(wěn)定和公共安全的因素時有出現(xiàn)，社會治安狀況還不能令群眾滿意；政府工作中官僚主義、形式主義、效率不高等問題不同程度地存在，一些腐敗現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。對于上述問題，我們將高度重視，在改革和發(fā)展中采取有效措施努力加以解決。

　　二、“十五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　根據(jù)中共十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，中共北京市委提出了首都邁向新世紀的“新三步走”戰(zhàn)略：第一個十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個十年鞏固提高，到2020年，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高，基本建成現(xiàn)代化國際大都市；再用30年爭創(chuàng)一流，到21世紀中葉建國100周年時，完全實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，使北京成為當代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。

　　實現(xiàn)首都在21世紀的“新三步走”戰(zhàn)略，關(guān)鍵在“十五”?！毒V要(草案)》是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃，主要闡述全市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，大多數(shù)指標是預測性、指導性的。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，《綱要(草案)》提出，今后五年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，推動首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和全面進步，為率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　《綱要(草案)》從首都“新三步走”戰(zhàn)略全局出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、科技教育、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)、精神文明與民主法制和人民生活等方面作出了全面部署，確定“十五”期間的奮斗目標是：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展首都經(jīng)濟，充分發(fā)揮科技、教育、智力優(yōu)勢，顯著增強城市服務(wù)功能，全面提升首都整體競爭力、綜合創(chuàng)新力和服務(wù)水平，綜合實力邁上一個新臺階，初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市基本框架。在堅持速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度。預期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2005年達到3700億元，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元打好基礎(chǔ)。

　　(一)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面增強首都經(jīng)濟整體競爭力

　　以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要任務(wù)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所胡制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速國民經(jīng)濟和社會信息化，形成符合首都功能要求，體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　1.以建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照建成世界一流科技園區(qū)的總體要求，高標準建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，使其盡快成為推動科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展市場經(jīng)濟的綜合改革試驗區(qū)，具有國際競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化、輻射和產(chǎn)業(yè)化基地，高素質(zhì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。加快園區(qū)商貿(mào)、研發(fā)、中試、孵化、人才培養(yǎng)功能的開發(fā)，形成“一區(qū)五園”各具特色、輻射帶動、優(yōu)勢互補的格局。著力抓好中心區(qū)建設(shè)，完成中關(guān)村西區(qū)建設(shè)和東區(qū)科學城改造，推進軟件園、生命科學園的建設(shè)。突出體制、機制創(chuàng)新，落實《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著重提高政府工作效率，強化金融服務(wù)，營造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。基本建成園區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，全面改善給排水、天然氣、電力、供熱和污水處理系統(tǒng)，完成寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，使基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力基本滿足發(fā)展需要。加強配套居住區(qū)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)景觀建設(shè)和環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。

　　加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)。對其中的基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)等關(guān)鍵前沿技術(shù)，力求取得突破性成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加快軟件、微電子等產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，大力實施高清晰度數(shù)字電視、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化示范工程，到2005年，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果和名牌產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

　　廣泛利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)發(fā)行提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著重抓好首鋼優(yōu)化改造、燕化乙烯改擴建等十大重點升級改造工程，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。積極發(fā)展食品飲料、服裝、家電、包裝印刷等都市型工業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制，明顯提高企業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力。繼續(xù)堅持“抓大放小”，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，支持民營科技型企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向轉(zhuǎn)變。綜合運用各種手段，淘汰落后和過剩的生產(chǎn)能力，堅決關(guān)閉“五小”企業(yè)?；就瓿蓚鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢，開拓服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)；推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)；大力培育房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；鼓勵發(fā)展各種中介服務(wù)業(yè)；壯大會議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，加快改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、社會服務(wù)等行業(yè)。拓展商業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以城市中心區(qū)商業(yè)為核心、以方便居民為目的的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。進一步開拓國內(nèi)外旅游市場，開發(fā)會展旅游、科技文化旅游等旅游新產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費需求升級，積極引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2005年，使第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%。

　　3.積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。按照面向市場、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的原則，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。進一步發(fā)展精品、設(shè)施、籽種、創(chuàng)匯、加工和觀光休閑農(nóng)業(yè)，擴大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；胶途C合生產(chǎn)能力。堅持科教興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，組織實施好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，爭取在現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)方面取得重大進展，形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展服務(wù)組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加快市級和區(qū)縣工業(yè)區(qū)建設(shè)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟。以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快農(nóng)村城市化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。繼續(xù)實施財稅、信貸、電力等方面的優(yōu)惠政策，加強山區(qū)資源綜合開發(fā)，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟。堅決落實黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村各項改革，多渠道增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，保證農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　4.調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。堅持有進有退的原則，通過國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團集中；建立并完善退出機制，逐步實現(xiàn)從一般加工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域有序退出。支持、鼓勵和引導私營、個體企業(yè)特別是民營科技企業(yè)健康發(fā)展，著力改善投資環(huán)境，取消限制社會投資的不合理規(guī)定，在企業(yè)開辦、土地使用、市場準入、信貸稅收、上市融資、進出口等各方面實行同等待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，對國有中小企業(yè)進行收購、兼并、租賃、承包等。按照服務(wù)城市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調(diào)整為重點，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代加工工業(yè)園構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，爭取用五年左右的時間，使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74%，降至7%。

　　5.加快首都經(jīng)濟和社會信息化。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，是實現(xiàn)首都跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。“十五”期間，加快實施“數(shù)字北京”工程，使首都信息化總體水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成覆蓋全市的高速通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)普遍的寬帶接入服務(wù)，推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；繼續(xù)建設(shè)、完善首都公用信息平臺，促進各領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，盡快使信息基礎(chǔ)設(shè)施達到國際水平。加快信息資源的開發(fā)和利用。強化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)信息資源社會共享；瞄準當代最新技術(shù)前沿，研究開發(fā)和引進一批在寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成、無線數(shù)據(jù)通信、信息安全技術(shù)等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。加快信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用。以政府行政管理信息化為龍頭，把電子政務(wù)推進到實用階段；以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化為重點，積極促進金融、財稅、貿(mào)易、社會保障等領(lǐng)域的信息化，推進電子商務(wù)發(fā)展；在全社會普及信息化知識和技能，促進學校教育、社會公共服務(wù)和居民生活消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，到2005年，在全市各級各類學校全面推行計算機和網(wǎng)絡(luò)教育，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“校校通”。

　　(二)深化改革擴大開放，加快科技教育進步，為首都經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力

　　“十五”期間乃至更長一段時期，必須堅定不移地推進體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)展開放型經(jīng)濟，大力實施科教興國戰(zhàn)略，為首都現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　1.繼續(xù)深化各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善三級國有資產(chǎn)管理和營運體系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和規(guī)范的監(jiān)督機制，實現(xiàn)保值增值。圍繞資金、成本、質(zhì)量三個環(huán)節(jié)，全面改進和加強企業(yè)管理。加快制定鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，放開搞活國有中小型企業(yè)。建立和完善統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系，繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育和發(fā)展要素市場。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的主要著力點放到調(diào)控經(jīng)濟運行、維護社會公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面，集中精力搞好綜合調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。構(gòu)建公共財政框架，推行以部門預算改革為核心的政府預算管理改革。推進事業(yè)單位改革，深化投融資體制、住房、價格、糧食流通、外貿(mào)等重點領(lǐng)域的專項改革。

　　2.提高對外開放水平，拓展開放型經(jīng)濟。積極適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求，抓緊落實過渡期的各項調(diào)整和準備工作，切實提高國際競爭能力。不失時機地擴大開放領(lǐng)域，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。通過更加規(guī)范透明的制度建設(shè)和逐步實行國民待遇，著力營造體現(xiàn)北京綜合優(yōu)勢的投資環(huán)境，積極探索特許經(jīng)營、投資基金、證券投資、收購兼并等利用外資的多種方式。引導外資投向全市的重點領(lǐng)域、重點待業(yè)和重點地區(qū)，實現(xiàn)利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)的有機結(jié)合。進一步擴大對外貿(mào)易，堅持科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝，大幅度提高軟件、專利技術(shù)、精密機電等高新技術(shù)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易的出口比重，在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，積極開拓新興市場。加快北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展。要把擴大出口與優(yōu)化進口結(jié)合起來，增加先進適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料進口。加強口岸建設(shè)，建立健全外貿(mào)支撐服務(wù)體系。加快“走出去”的步伐，在帶動產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備出口，利用海外戰(zhàn)略性資源，培育具有競爭力的跨國公司等方面取得實質(zhì)性突破。廣泛開展與世界各國的交流與合作，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周等有重大影響的大型國際活動，顯著提高北京的國際地位。

　　進一步擴大對內(nèi)開放。積極參與西部大開發(fā)，將對口支援工作從經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域擴展到人才培訓、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護等各個方面。繼續(xù)開放市場，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開發(fā)方面的合作，擴大機械、醫(yī)藥、食品加工等行業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來。積極吸引國內(nèi)投資，增強北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務(wù)功能，拓寬合作領(lǐng)域，探索新的合作方式，形成資源互補、產(chǎn)業(yè)互補、市場互補的良性互動格局。

　　3.構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，大力推進科技進步和創(chuàng)新。實施科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地。以全面實施并完成“首都二四八重大創(chuàng)新工程”為突破口，初步建成首都區(qū)域創(chuàng)新體系，從總體上提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。完成并深化科研院所轉(zhuǎn)制，整合首都創(chuàng)新資源，重視基礎(chǔ)研究，加強技術(shù)創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)學研一體化的科研開發(fā)機制。加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等高新技術(shù)孵化器建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。鼓勵發(fā)展各類知識型專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。建立風險投資機制，完善融資擔保機制，利用主板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場，提高高新技術(shù)企業(yè)融資能力。加大全社會科技投入，到2005年，全社會研究與開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%。重視專利工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，形成有利于創(chuàng)新的社會氛圍。

　　4.推進首都教育現(xiàn)代化，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。充分發(fā)揮教育的先導性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加快教育改革和發(fā)展。進一步辦好各級各類教育，推進學前教育，高質(zhì)量、高標準普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)普及高中階段教育，擴大普通高中招生規(guī)模，高等教育毛入學率達到50%，進入高等教育普及化階段，大力發(fā)展研究生教育。重視發(fā)展多種形式、不同層次的職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系。加強教師隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育內(nèi)容，改進教學手段，提高教育質(zhì)量，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，全面實施素質(zhì)教育。進一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，大力改善辦學條件，積極發(fā)展遠程教育。支持北大、清華等院校建成世界一流大學，建設(shè)一批世界知名院校和一流學科，搞好大學城規(guī)劃建設(shè)。深化辦學體制改革，擴大學校的辦學自主權(quán)，支持和鼓勵社會力量辦學。多渠道增加教育投入，提高教育經(jīng)費使用效益。大力推進學校后勤社會化改革，用3年時間實現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化的目標。

　　堅持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)管理等各個方面，培養(yǎng)和造就一支高層次的領(lǐng)導人才隊伍；在高等院校和科研院培養(yǎng)一批具有世界科技前沿水平的學術(shù)帶頭人；在普遍提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的信息、金融、財會、外貿(mào)、法律、經(jīng)濟管理和城市管理等方面的專業(yè)人才和復合型人才。采取多種措施，有效吸引國內(nèi)人才、留學人員和國外專家來京創(chuàng)業(yè)或工作。更新用人觀念，深化人事制度改革，建立健全人才激勵、吸引、選拔和使用的新型機制，在全社會形成尊重人才、用好人才的良好氛圍，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

　　(三)加強城市建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市的基本框架

　　堅持科學規(guī)劃、科學建設(shè)、嚴格管理。進一步完善城市布局，增強城市承載力和服務(wù)功能，提高城市管理水平，初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架。

　　1.完善城市布局，增強城市功能。實施傾斜政策，以危舊房改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快相對落后的南部地區(qū)的建設(shè)步伐。建成城市綠化隔離帶，加快衛(wèi)星城和郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。加強重點功能區(qū)的開發(fā)。高標準完成商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好土地開發(fā)，建設(shè)和改造好市政基礎(chǔ)設(shè)施，著重增強集散功能、管理功能和服務(wù)功能，力爭在“十五”期間基本完成核心區(qū)的建設(shè)?；窘ǔ山鹑诮郑纬山鹑诠芾砗头?wù)密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，以前門、大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)。城市建設(shè)和發(fā)展必須保護好歷史文化名城風貌。本著“考慮歷史、立足現(xiàn)在、著眼未來”的思想，重點保護皇城、城市中軸線、首批25片歷史文化保護區(qū)、重要文物保護單位和城市水系，保持古城基本格局和原有風貌。

　　2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市的承載能力。堅持城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，重點加強城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施投資1800億元左右。迅速推進市區(qū)路網(wǎng)加密工程，加快建設(shè)北京城市快速軌道交通工程、地鐵5號線、地鐵八通線等一批軌道交通項目，力爭新建軌道交通線路100公里以上。建成公路一環(huán)和公路二環(huán)等高速公路。加快停車場建設(shè)，基本緩解城區(qū)停車難問題，新建和改擴建一批公交和客貨運樞紐。以建設(shè)清潔節(jié)能城市為目標，完成第二條陜京長輸管線、北京一內(nèi)蒙古超高壓輸電線路、高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)等一批工程，逐步建立起市場化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系。積極配合國家做好“南水北調(diào)”工程的準備，建設(shè)官廳水庫飲用水源恢復工程，建成第十水廠。加快建設(shè)北京國際展覽體育中心等一批大型公建和社會事業(yè)項目，進一步提升北京的城市形象。

　　3.加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，促進可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理是保證首都經(jīng)濟社會健康發(fā)展的需要，是功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。加快構(gòu)筑山區(qū)、平原、綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，完成“五河十路”綠色通道建設(shè)。以涵養(yǎng)水源、保持水土和治理風沙為核心，搞好重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。廣泛開展植樹造林，切實加強林木管護，到“十五”末期，使全市林木覆蓋率達到48%，城市綠化覆蓋率達到40%。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，環(huán)境治理投資450億元以上。以防治市區(qū)大氣污染為重點，控制水體污染和固體廢棄物污染，到“十五”末期，使全市大氣、水體及城鎮(zhèn)地區(qū)聲學環(huán)境達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，固體廢棄物無害化、資源化、減量化水平顯著提高，市區(qū)空氣質(zhì)量達到二級的天數(shù)占全年的70%以上。

　　以建設(shè)節(jié)水型城市為目標，堅持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先。努力提高全體市民的水資源憂患和節(jié)約意識，調(diào)動全社會節(jié)水的積極性。運用市場機制和行政手段，優(yōu)化水資源的配置和使用，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，推廣中水回用，提倡污水資源化。爭取市區(qū)地下水平水年不再繼續(xù)超采，豐水年適量回補。強化政府土地管理職能，政府壟斷土地一級市場，嚴格控制新增建設(shè)用地，積極開展土地整理、復墾，努力保持耕地總量占補平衡，切實保護好土地資源。

　　堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，建立和完善人口與計劃生育調(diào)控體系和管理機制。人口自然增長率為1.3‰左右，到2005年全市常住戶籍人口控制在1160萬人。調(diào)整人口分布，鼓勵市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移。高度重視人口老齡化問題，積極興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動設(shè)施，加快老齡事業(yè)發(fā)展，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為和老有所樂。

　　4.大力推進管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平。在加快城市建設(shè)的同時，更加重視城市的管理。突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。重點是建立和完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，繼續(xù)推進城市管理重心向區(qū)、街下移；加強城市基層基礎(chǔ)工作，深化街道體制改革，強化街道綜合管理職能；搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，加強外來人口管理和服務(wù)，形成規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、流動有序的管理新格局；加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理力度，消滅管理死角，提高安全保障程度和服務(wù)水平。堅持公交優(yōu)先，加強對機動車的綜合管理，繼續(xù)實施好路口改造工程，建設(shè)國際一流的交通指揮調(diào)度系統(tǒng)，有效改善城市交通。全面建立包括災害監(jiān)測預警、救災指揮和減災行動等系統(tǒng)的全市統(tǒng)一綜合防災減災體系，確保首都安全。

　　(四)全面推進社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會安定社會主義精神文明和民主法制事關(guān)首都現(xiàn)代化事業(yè)的大局，必須作為統(tǒng)一的奮斗目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)新的局面。

　　1.大力發(fā)展先進文化，切實加強社會主義精神文明建設(shè)。以“建首善、創(chuàng)一流”為目標，以先進文化為方向，以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為重點，以群眾性文明創(chuàng)建活動為載體，使首都的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)始終走在全國前列。鞏固和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同的理想和精神支柱，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想道德體系。大力加強科普宣傳和教育，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，強化社會信用意識。深入開展國防教育，加強國防后備力量建設(shè)，搞好雙擁共建工作，增強市民國防意識。繼續(xù)開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面推進文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明待業(yè)等建設(shè)，努力創(chuàng)造首都一流的市民素質(zhì)、服務(wù)水平、文化氛圍和社會風氣。

　　大力繁榮首都文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持正確的輿論導向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)，加強各種思想文化陣地特別是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。繁榮文藝創(chuàng)作，實施精品工程。增加對公益性文化事業(yè)的投入，加強文化設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)好一批標志性大型文化場館。深化文化體制改革，合理配置文化資源。文化產(chǎn)業(yè)是首都經(jīng)濟的重要組成部分，要適度優(yōu)先發(fā)展。進一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集團，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和水平的提高，努力使首都成為全國富有民族特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的窗口和基地。強化文物保護意識，加強文物市場管理，切實保護和利用好文物。擴大與各省市區(qū)、港澳臺地區(qū)以及國際間的文化交流，迅速提升首都文化的國際地位。

　　2.大力推進社會主義民主法制建設(shè)。各級政府要堅決貫徹人大的決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督，認真聽取政協(xié)以及民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在管理國家和社會事務(wù)中的參與、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，廣泛征集人民建議，提高決策的民主化、科學化水平。進一步擴大基層民主，拓展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的領(lǐng)域，保障人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利。完善村民自治，推進社區(qū)自治，堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族、宗教法規(guī)政策，增進民族團結(jié)和共同繁榮，加快宗教管理地方立法，依法管理宗教事務(wù)。深入細致做好僑務(wù)和對臺工作，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻力量。

　　加強法制建設(shè)，全面推進依法治市。依法加強立法工作，制定和完善與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加入世貿(mào)組織和現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)的規(guī)章，維護市場秩序，保護公平競爭。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。完善行政執(zhí)法責任制、公示制和評議考核制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，切實保障公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)利。完善法律服務(wù)體系，規(guī)范法律服務(wù)市場。深化法制宣傳教育，增強市民法律意識和法制觀念。

　　3.堅決維護首都的政治穩(wěn)定和社會安定。依法嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種破壞活動，開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，維護良好的社會秩序和社會環(huán)境，增強人民群眾的安全感。要繼續(xù)開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，繼續(xù)揭露和批判“法輪功”反人類、反社會、反科學的反動本質(zhì)，依法嚴厲打擊極少數(shù)違法犯罪分子，堅持不懈地教育、挽救絕大多數(shù)“法輪功”練習才。強化政法隊伍建設(shè)，加快裝備現(xiàn)代化步伐，完善管理體制和工作機制，逐步建立起布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有效的治安預警系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、警務(wù)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。加強社會治安綜合治理，搞好基層安全創(chuàng)建活動，推進“科技創(chuàng)安”工程，提高社會整體防范水平。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，基本消除治安亂點，使犯罪率明顯下降。進一步探索和完善調(diào)解、處理新時期人民內(nèi)部矛盾的工作機制，妥善處理好各類人民內(nèi)部矛盾，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　(五)以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快從小康到富裕的步伐

　　“十五”期間，要通過加快發(fā)展首都經(jīng)濟，建立和完善社會保障制度，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，在提高人民生活質(zhì)量、創(chuàng)造發(fā)展機會等方面邁出更大步伐，使首都社會發(fā)展綜合水平繼續(xù)走在全國前列，讓人民群眾生活得更加方便和幸福。

　　1.積極擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。把擴大就業(yè)作為“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位100萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中小型企業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動密集型企業(yè)，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)個體和私營經(jīng)濟，進一步調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)立市場導向的就業(yè)機制，建立階段性就業(yè)制度，推行彈性就業(yè)形式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　　千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，著力改善低收入者的生活。“十五”期間，扣除物價因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%以上。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入分配差距的過分擴大。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動開發(fā)式扶貧，增加扶貧收入，以道路、通信、有線廣播電視為重點，加快邊遠山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善山區(qū)農(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活條件。

　　2.進一步完善社會保障體系。基本建立起獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。建立公務(wù)員基本養(yǎng)老保險制度，2005年前，使基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)所有職工。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，建立起多層次醫(yī)療保險體系。完善失業(yè)保險制度，基本形成有效保障失業(yè)人員生活，促進再就業(yè)的失業(yè)保險運行機制。穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。鼓勵發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。提高社會保險基金收繳率，增加財政預算中社會保障性支出的比例，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的多方籌措、有效營運和嚴格管理的機制。抓好對各類企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會保險。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高各項社會保障待遇標準。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會互助，推進各項社會福利事業(yè)的社會化進程。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘障人的合法權(quán)益，不斷提高婦女的綜合素質(zhì)，促進兒童身心健康發(fā)展。

　　3.加快危舊房改造，切實改善居民的居住條件。危舊房改造，事關(guān)人民群眾特別是中低收入群眾的切身利益，事關(guān)首都城市現(xiàn)代化的全局?！笆濉庇媱潓⑦@一問題擺在十分突出的地位，力爭盡快加以解決。全市危房改造工作以舊城區(qū)和關(guān)廂地區(qū)為重點，五年改造危房300萬平方米以上，到2005年，基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造。竣工住宅4000萬平方米以上，到2005年，使城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米。合理安排經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模和進度，確定適當戶型標準并理順房價；建立廉租住房供應(yīng)體系，切實解決中低收入家庭的居住問題。同時，積極發(fā)展各級房地產(chǎn)市場，規(guī)范租賃市場，有效控制房價，加強物業(yè)管理，為居民創(chuàng)造良好的居住條件和生活環(huán)境。

　　4.加強社區(qū)建設(shè)，擴大社區(qū)服務(wù)，進一步提高居民生活質(zhì)量。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代文明社區(qū)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立市、區(qū)、街、居四級服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，加強衛(wèi)生服務(wù)，維護社區(qū)安全。大力開展社區(qū)計劃生育、科教、法律、文化、體育、就業(yè)及福利服務(wù)，實現(xiàn)居民基本生活服務(wù)不出社區(qū)。

　　5.積極發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高市民健康水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，努力滿足廣大人民群眾不同層次的健康和醫(yī)療需求?！笆濉逼陂g，市民主要健康指標達到全國先進水平，部分健康指標接近國際先進水平，人均期望壽命達到75歲。制定并實施北京市衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織與大型綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的新型醫(yī)療服務(wù)體系，鞏固和提高農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果。發(fā)展預防保健事業(yè)，加強傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作，遏制慢性非傳染性疾病的上升趨勢。重視和加強無障礙環(huán)境建設(shè)。以申辦奧運為契機，大力發(fā)展體育事業(yè)，繼續(xù)貫徹《全民健身計劃綱要》，提高競技體育水平。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，提高體育場館使用效率，使市民體育參與率有效大幅度增長，青少年體質(zhì)明顯改善，國民體質(zhì)的主要指標達到或接近中等發(fā)達國家的平均水平。

　　三、全面完成2001年的各項任務(wù)，努力實現(xiàn)“十五”計劃的良好開端

　　2001年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年。要抓住機遇，加快發(fā)展，推動首都經(jīng)濟再上新臺階。大力實施以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實解決以危舊房改造為重點的人民生活問題，加快以申奧為新動力的城市現(xiàn)代化建設(shè)，深化以加入世貿(mào)組織為新契機的改革開放，推進以強化社會管理為著力點的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。全市經(jīng)濟調(diào)控的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%左右，地方財政收入增長10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入實際增長5%以上。

　　今年的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展要突出以下幾個方面的工作：

　　(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟增長的好形勢。繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，通過擴大投資、消費和出口需求，拉動經(jīng)濟快速增長。要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對首都經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，實現(xiàn)大規(guī)模集成電路、軟件業(yè)和生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，加大技改投資力度，做好以“十大基地、十大工程”為重點的工業(yè)投資項目的啟動工作，改造提升第二產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。緊緊抓住中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，以軟件園、生命科學園等重點項目為切入點，使園區(qū)在外在形象和內(nèi)部機制上都有大的變化，推進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)取得新的突破。要加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，切實抓好60項重大工程，完成地方全社會固定資產(chǎn)投資1080億元，進一步提高城市承載能力和綜合服務(wù)能力。

　　(二)把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)提高到新水平。今年，要以增加市區(qū)空氣質(zhì)量二級及好于二級的達標天數(shù)為目標，以控制顆粒物污染為重點，積極組織落實控制大氣污染第五階段和第六階段的治理任務(wù)，力爭使大氣環(huán)境質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)占全年總天數(shù)的比例達到50%以上。加快清河、小紅門、吳家村污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率達到42%。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，按照構(gòu)建北京三道綠色生態(tài)屏障的要求，確保完成綠化隔離地區(qū)3.5萬畝的綠化任務(wù)，高質(zhì)量高起點地打好“五河十路”綠化工程的開局。抓好四環(huán)路和百里長安街等道路的綠化，完成城八區(qū)各1萬平方米、各街道500平方米和中關(guān)村科技園區(qū)4萬畝綠地的建設(shè)。加強對城市環(huán)境的綜合治理，保持拆除違法建設(shè)的工作力度，對頂風而上、邊拆邊建的行為嚴厲懲處，決不姑息，努力使生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境都出現(xiàn)一個振奮人心的大變化。強化水資源管理和節(jié)約用水工作，落實26項節(jié)水措施，以蓄水、節(jié)水和保水為重點，建設(shè)水資源配置工程，年增蓄水1200萬立方米，節(jié)水1億立方米，保水1500萬立方米。

　　(三)確保完成危舊房改造和住宅建設(shè)計劃。今年要重點抓好金魚池、右外、天橋和牛街二期危舊房改造試點工程，確保完成拆除130萬平方米危舊房的任務(wù)。積極探索多種危舊房改造形式，引入市場機制，逐步形成政府出資搞市政工程，居民按優(yōu)惠政策購買住房，通過公開競爭招標方式選擇開發(fā)企業(yè)進行房屋建設(shè)的危舊房改造新格局。要把危舊房改造與住房制度改革、經(jīng)濟適用房和農(nóng)民新村建設(shè)、市政工程建設(shè)和保護歷史文化名城緊密結(jié)合起來。在加大政府投入的同時，鼓勵居民和其所在單位出資進行危舊房改造。在保證建筑質(zhì)量的前提下，抓好東壩大型居住區(qū)等一批重大項目，全年竣工住宅800萬平方米以上，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房150萬平方米左右。合理調(diào)整經(jīng)濟適用房建設(shè)布局，增加有效供應(yīng)，完善銷售政策，更快更好地解決中低收入群眾住房問題。

　　(四)進一步完善社會保障制度。從今年起，國有企業(yè)新下崗減員不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，而是通過終止、解除勞動關(guān)系從企業(yè)中分離出來，在勞動力市場中實現(xiàn)再就業(yè)。要確保下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度平穩(wěn)過渡。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。在總結(jié)社會保障改革試點經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，全面推開城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，力爭到年底前使基本醫(yī)療保險的覆蓋面達到150—200萬職工。不斷提高保險的社會化程度，加快企事業(yè)單位退休人員與原單位分離進入社區(qū)的步伐，在養(yǎng)老保險的社會化管理服務(wù)上有大的突破，在部分事業(yè)單位進行基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的改革試點。力爭到年底使社會化管理服務(wù)的企事業(yè)單位退休人員達到20萬人。健全城市居民最低生活保障制度，完善“六線”聯(lián)動機制，為改善低收入群眾生活提供切實有效的保障。

　　(五)深入推進政府職能和工作作風的轉(zhuǎn)變，扎扎實實為群眾辦實事。鞏固和深化市級政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革的成果，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，減少經(jīng)濟事務(wù)上的審批，能精簡的一定要精簡，可改為備案的改為備案管理，必須保留的也要簡化程序，規(guī)定時限，改進服務(wù)。依靠體制創(chuàng)新，推進“一站式辦公”。按照政企、政事、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進區(qū)縣機構(gòu)改革，通過人員定崗分流，優(yōu)化干部隊伍，提高整體素質(zhì)和辦事效率。認真總結(jié)昌平區(qū)稅費改革試點經(jīng)驗，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，確保農(nóng)民減負增收。全面實行政務(wù)公開，強化依法行政的監(jiān)督機制，健全決策專家咨詢制度和聽證會制度，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。堅持不懈地加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，推動各級政府及其工作人員的廉政勤政建設(shè)?？偨Y(jié)推廣在關(guān)村海淀園“網(wǎng)上園區(qū)”的經(jīng)驗，推進電子政務(wù)建設(shè)。完善北京投資平臺，加快行政管理現(xiàn)代化、信息化步伐，提高政府辦事透明度、管理效能和服務(wù)水平。深入開展打擊制售假冒偽劣商品犯罪活動，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。要繼續(xù)下力氣辦好60件實事，認真解決社會治安、居民住房、社會保障、群眾出行等方面的突出問題，使廣大人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。

　　(六)舉全市之力打好申奧攻堅戰(zhàn)。北京代表我國再次申辦奧運會，體現(xiàn)了中國人民致力于奧林匹克事業(yè)的理想和決心，凝聚著全國各族人民的殷切希望。申辦奧運，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供了極為難行的機遇，為加速實現(xiàn)“新三步走”戰(zhàn)略部署提供了巨大動力。今年是申辦奧運的決定性一年，必須更廣泛地動員起全市各族人民的力量，舉全市之力，集各方之智，扎扎實實地做好各項申辦工作。要認真細致、熱情周到地做好國際奧委會評估團考察接待工作。以申奧促發(fā)展，以發(fā)展助申奧。加快申奧工程的實施，按計劃、高質(zhì)量地完成大氣污染治理、重點工程建設(shè)、綠化美化建設(shè)、環(huán)境綜合整治、窗口行業(yè)形象工程，特別是要抓緊做好現(xiàn)有場館的改造和完善新建場館的設(shè)計方案。全力辦好第21屆世界大學生運動會。繼續(xù)深入開展申奧宣傳工作，讓“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”深入人心。全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的干部職工，要立足本職崗位，創(chuàng)造一流的工作成績，樹立一流的城市形象，展現(xiàn)一流的精神風貌，在全國人民和國際社會面前展示建設(shè)“新北京”的成果和申辦“新奧運”的信心。

　　各位代表，圓滿完成“十五”計劃，為首都新世紀的歷史征程奠定堅實基礎(chǔ)，任務(wù)光榮而艱巨。全市各級政府一定要以“三個代表”的重要思想為指針，刻苦學習，勇于實踐，增強駕馭全局的能力，提高經(jīng)濟工作領(lǐng)導水平；一定要發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干、艱苦奮斗的工作作風，堅持重實際、說實話、務(wù)實事、求實效，力戒形式主義和官僚主義，反對鋪張浪費；一定要努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實把提高人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，以富有成效的工作使廣大人民群眾生活得更加方便和幸福。

　　各位代表！“九五”偉業(yè)送走了過去的世紀，“十五”宏圖迎來了輝煌的百年。展望首都現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗前景，我們每個人都應(yīng)感到光榮和自豪，都應(yīng)認識到自己的責任和使命，都應(yīng)加倍努力地學習和工作。讓我們更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共北京市委領(lǐng)導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，乘勢而上，為把首都建成現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗！

《關(guān)于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》及《綱要(草案)》名詞解釋

目錄

　　“三步走”戰(zhàn)略和“新三步走”戰(zhàn)略　　　　(1)

　　社會發(fā)展水平總指數(shù)　　　　　　　　　　　(2)

　　城市化　　　　　　　　　　　　　　　　　(2)

　　國民經(jīng)濟和社會信息化　　　　　　　　　　(2)

　　信息化水平總指數(shù)　　　　　　　　　　　　(3)

　　有限責任公司　　　　　　　　　　　　　　(3)

　　股份有限公司　　　　　　　　　　　　　　(3)

　　主板、創(chuàng)業(yè)板　　　　　　　　　　　　　　(3)

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　　　　　　　　　　　　　　　(4)

　　現(xiàn)代物流　　　　　　　　　　　　　　　　(5)

　　十大基地、十大工程　　　　　　　　　　　(5)

　　都市型郊區(qū)經(jīng)濟　　　　　　　　　　　　　(6)

　　國有大中型企業(yè)改革脫困三年目標　　　　　(6)

　　公共財政　　　　　　　　　　　　　　　　(6)

　　部門預算　　　　　　　　　　　　　　　　(7)

　　特許經(jīng)營　　　　　　　　　　　　　　　　(7)

　　國民待遇　　　　　　　　　　　　　　　　(7)

　　過渡期　　　　　　　　　　　　　　　　　(7)

　　高等教育毛入學率　　　　　　　　　　　　(8)

　　高等教育普及化階段　　　　　　　　　　　(8)

　　中關(guān)村科技園區(qū)“三年大變樣”建設(shè)實施方案(8)

　　一區(qū)五園　　　　　　　　　　　　　　　　(9)

　　首都二四八重大創(chuàng)新工程機　　　　　　　　(9)

　　中試　　　　　　　　　　　　　　　　　　(9)

　　基因工程　　　　　　　　　　　　　　　　(10)

　　生物芯片　　　　　　　　　　　　　　　　(10)

　　超大規(guī)模集成電路　　　　　　　　　　　　(10)

　　納米技術(shù)　　　　　　　　　　　　　　　　(10)

　　高新技術(shù)孵化器　　　　　　　　　　　　　(11)

　　寬帶接入服務(wù)　　　　　　　　　　　　　　(11)

　　數(shù)字北京　　　　　　　　　　　　　　　　(11)

　　北京投資平臺　　　　　　　　　　　　　　(12)

　　電子政務(wù)　　　　　　　　　　　　　　　　(12)

　　電子商務(wù)　　　　　　　　　　　　　　　　(12)

　　首都公用信息平臺　　　　　　　　　　　　(13)

　　網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成　　　　　　　　　　　　　　(13)

　　商務(wù)中心區(qū)　　　　　　　　　　　　　　　(13)

　　市區(qū)道路加密工程　　　　　　　　　　　　(13)

　　三道綠色生態(tài)屏障　　　　　　　　　　　　(14)

　　五河十路　　　　　　　　　　　　　　　　(14)

　　中水回用　　　　　　　　　　　　　　　　(14)

　　保水　　　　　　　　　　　　　　　　　　(15)

　　開一備二　　　　　　　　　　　　　　　　(15)

　　危改與房改三家抬　　　　　　　　　　　　(15)

　　廉租住房　　　　　　　　　　　　　　　　(15)

　　世界文化遺產(chǎn)　　　　　　　　　　　　　　(16)

　　違法建設(shè)　　　　　　　　　　　　　　　　(16)

　　社區(qū)　　　　　　　　　　　　　　　　　　(16)

　　六線聯(lián)動機制　　　　　　　　　　　　　　(17)

　　階段性就業(yè)制度　　　　　　　　　　　　　(17)

　　彈性就業(yè)形式　　　　　　　　　　　　　　(17)

　　基本醫(yī)療保險制度　　　　　　　　　　　　(17)

　　企業(yè)補充保險　　　　　　　　　　　　　　(17)

　　企業(yè)補充醫(yī)療保險　　　　　　　　　　　　(18)

　　體育參與率　　　　　　　　　　　　　　　(18)

　　人均預期壽命　　　　　　　　　　　　　　(18)

　　“科技創(chuàng)安”工程　　　　　　　　　　　　(18)

　　綠色奧運、人文奧運、科技奧運　　　　　　(18)

《關(guān)于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》及《綱要(草案)》名詞解釋

　　“三步走”戰(zhàn)略和“新三步走”戰(zhàn)略：八十年代初，鄧小平同志為我國設(shè)計了分“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍圖，黨的十三大制定了到21世紀中葉分三步走、實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。第一步，從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，從1991年到2000年再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉再翻兩番，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　1997年，黨的十五大確定了“新三步走”戰(zhàn)略，即：21世紀第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百周年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百周年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

　　到2000年，“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標已經(jīng)全部實現(xiàn)。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，從北京的地位和作用、歷史和現(xiàn)實、條件和潛能等各方面出發(fā)，首都邁向新世紀的“新三步走”戰(zhàn)略是：第一個十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個十年鞏固提高，到2020年，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高，基本建成現(xiàn)代化國際大都市；再用30年爭創(chuàng)一流，到21世紀中葉建國100周年時，完全實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，使北京成為當代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市。

　　社會發(fā)展水平總指數(shù)：國家統(tǒng)計局自1991年起在全國開展地區(qū)間社會艱展水平綜合評價工作，通過對環(huán)境、人口、經(jīng)濟基礎(chǔ)、收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生保健、教育科技、文化體育等九個領(lǐng)域和存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、變動度四個方面各種統(tǒng)計資料的多級綜合，統(tǒng)一為一個總指數(shù)，綜合評估一個地區(qū)的社會發(fā)展狀況。1999年北京市的社會發(fā)展水平總指數(shù)為165.36，居第一位。

　　城市化：是指由鄉(xiāng)村工郊區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的一種動態(tài)過程。在這過程中，農(nóng)業(yè)活動比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點的物質(zhì)面貌、地理景觀以及人們的生活方式和人文景觀逐漸向城鎮(zhèn)型特征轉(zhuǎn)化。一般采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎灸骋粎^(qū)域的城市化水平。

　　國民經(jīng)濟和社會信息化：信息化是指為提高效率和質(zhì)量，應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源的活動和過程，它是現(xiàn)代社會生產(chǎn)方式和生活方式由農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會等傳統(tǒng)模式向信息社會模式的重大轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟和社會信息化涉及人們生產(chǎn)和生活的各個方面。

　　信息化水平總指數(shù)：是綜合信息化六要素進行量化測算而反映出的信息化水平的全貌。信息化六要素指國家信息化體系框架的六個方面，分別為：信息資源的開發(fā)與利用、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用、信息技術(shù)開發(fā)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化人才培養(yǎng)、信息化政策法規(guī)和標準的軟環(huán)境建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息，全國信息化水平總指數(shù)為25.89，北京為89.87，居全國首位。

　　有限責任公司：指兩個以上的股東共同出資，每個股東以其認繳的出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任的企業(yè)法人。其主要特征是：每個股東以其認繳的出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任；以出資證明書證明服東出資份額；不能發(fā)行股票，不能公開募股；股東的出資不能隨意轉(zhuǎn)讓。由于有限責任公司的設(shè)立條件較低，設(shè)立程序較簡單，許多中小規(guī)模的企業(yè)往往采取這種公司形式，其數(shù)量要遠遠超過股份有限公司。

　　股份有限公司：指全部資本由等額股份構(gòu)成并通過發(fā)行股票籌集，股東以其所認購的股份對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔責任的企業(yè)法人。其主要特征是：資本劃分為等額股份；通過發(fā)行股票籌集資本；股東以其所認購的股份對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔責任；財產(chǎn)公開。股份有限公司有上市公司和非上市公司之分，其中上市公司只是少數(shù)。

　　主板、創(chuàng)業(yè)板：主板(又稱“第一板”或“第一部市場”)，是與創(chuàng)業(yè)板(又稱“第二板”或“二部上市”)相對應(yīng)的概念。主板是證券市場的主體市場，其上市標準和條件較高，上市公司的股本規(guī)模和交易活躍程度較強。證券交易所設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，是為了將該市場上市公司的狀況如營業(yè)期限、股本大小、盈利能力、股權(quán)分散程度等與主板區(qū)別開來。建立創(chuàng)業(yè)板，也可成為主板大公司市場的預備市場。有的國家證券交易所對主板和創(chuàng)業(yè)板還分別采取了不同的交易方式，并明確規(guī)定了進入主板上市的條件和標準。目前，美國、日本、韓國、新加坡等國的證券交易所都開設(shè)有創(chuàng)業(yè)板市場。美國納斯達克市場(NASDAQ)就是著名的創(chuàng)業(yè)板市場。近年來，為給具有高成長性的中小企業(yè)和高科技企業(yè)提供一個有序和有效的交易環(huán)境，美國、法國、德國、荷蘭等國的證券交易所相繼建立了新市場或小型公司市場，這些市場雖然未稱第二板，但實際上與二部或第二板上市性質(zhì)相同。我國目前正在建設(shè)的創(chuàng)業(yè)板市場也具有相同的性質(zhì)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：是指工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模消費階段以后出現(xiàn)快速增長的服務(wù)業(yè)。主要包括兩大類。一類是伴隨工業(yè)化的展開而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)，也稱為補充性服務(wù)業(yè)。如銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等現(xiàn)代金融業(yè)；開發(fā)、建筑、裝飾、物業(yè)、交易等房地產(chǎn)業(yè)；會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。另一類是工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，如移動通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)；教育培訓、會議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)(“廣義”服務(wù)業(yè))中高增長性和最具潛力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》首次提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　現(xiàn)代物流：是指社會商品大規(guī)模生產(chǎn)、流通、消費階段出現(xiàn)的物流形式。它不僅包括隨著工來化出現(xiàn)的規(guī)?；?、專業(yè)化的物流形式，如現(xiàn)代物流配送、第三方物流(TPL)等，而且包括物流系統(tǒng)與企業(yè)緊密結(jié)合，即物流一體化的各種形式。現(xiàn)代物流通過對整個物流的全程管理和提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)，實現(xiàn)以最優(yōu)的總成本最大程度地滿足顧客需求的目標。以其為核心的現(xiàn)代物流業(yè)方興未艾，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重點。

　　十大基地、十大工程：是市政府為加快首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，明確產(chǎn)業(yè)導向，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、廣泛利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大方面確立的重點導向性項目。

　　“十大基地”指十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，即北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋—亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、西三旗納米材料產(chǎn)業(yè)基地、光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地、生物芯片及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、燃料電池產(chǎn)業(yè)基地、高清晰數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　“十大工程”指十大重點升級改造工程，即首鋼優(yōu)化改造、燕化乙烯擴化建、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電子裝備數(shù)字化、機床數(shù)控化、建筑材料新型化及住宅智能化、清潔環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、精細化工產(chǎn)業(yè)化、家用電器節(jié)能環(huán)?；?0萬千瓦發(fā)電設(shè)備攻關(guān)。

　　都市型郊區(qū)經(jīng)濟：都市型郊區(qū)經(jīng)濟是在城郊型經(jīng)濟的基礎(chǔ)上的概括和升華。其基本內(nèi)涵包括：運用市場經(jīng)濟的方法和手段，對大城市郊區(qū)的資源進行重新配置和開發(fā)，拓展郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的多種功能和發(fā)展空間。把郊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展融入城市經(jīng)濟發(fā)展之中，實現(xiàn)資源更合理的配置和更有效的利用，以此來打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城市發(fā)展的重要的、有機的組成部分。

　　目前，北京發(fā)展都市型郊區(qū)的主要任務(wù)是：在農(nóng)業(yè)方面，努力開發(fā)郊區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、生態(tài)性和生活性等多種功能，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；在工業(yè)方面，依托城市科技和資金密集的優(yōu)勢，提高郊區(qū)工業(yè)的質(zhì)量和檔次，使郊區(qū)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的腹地；在服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展為城鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)和為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的，與城市服務(wù)業(yè)相配套的，具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

　　國有大中型企業(yè)改革脫困三年目標：黨的十五屆一中全會明確提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有虧損企業(yè)走出困境，力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2000年底，北京市列入改制范圍的190戶國有大中型骨干企業(yè)，已有153戶初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，占80.52%；列入全市動態(tài)考核目標的400戶國有及國有控股大中型企業(yè)，虧損企業(yè)虧損面已經(jīng)下降到14.5%。

　　公共財政：是指市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，相對市場機制而言，政府的職能是彌補市場的缺陷，滿足社會公共需要，財政則是實現(xiàn)政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是因為市場經(jīng)濟條件下財政存在和發(fā)展的主要依據(jù)在于滿足社會公共需要，市場經(jīng)濟條件下的財政亦被稱為“公共財政”。一般而言，公共財政通常擔負資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟三個方面職能。

　　部門預算：是由政府各部門編制、經(jīng)財政部門審核后由人民代表大會審議通過的反映一個部門所有收入和支出活動的預算。以部門預算改革為核心的政府預算管理改革，是自1994年對財政收實行分稅制以來，在財政支出方面實行的一次重大改革，對促進依法行政，依法理財，規(guī)范政府、部門和財政的行為有重要意義。

　　特許經(jīng)營：是指特許者將自己所擁有的商標(包括服務(wù)商標)、商號、產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)、經(jīng)營模式等以合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營活動，并向特許者支付相應(yīng)的費用。進入80年代，特許經(jīng)營的發(fā)展進入黃金時期。隨著國際化趨勢不斷加強，服務(wù)業(yè)特許經(jīng)營正在民軍突起。如今，特許經(jīng)營已遍布世界各個角落的各個行業(yè)。

　　國民待遇：是指締約國一方保證締約國另一方的公民、企業(yè)和船舶在本國境內(nèi)享受與本國公民、企業(yè)和船舶同等的待遇。國民待遇原則被廣泛地應(yīng)用于國際經(jīng)濟貿(mào)易條約和協(xié)定，也是世貿(mào)組織的基本原則之一。

　　過渡期：是一個階段性時間范圍。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織的承諾，在這段時間內(nèi)有步驟、分階段地開放市場，降低關(guān)稅、減少非貿(mào)易壁壘，同時利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定加強自我保護，推進各項改革。我國“入世”的過渡期平均在三年至五年左右，汽車、服務(wù)業(yè)等過渡期在五年以內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品等過渡期時間則較長。

　　高等教育毛入學率：指當年所有高等教育在校生占18—22周歲人口的比率。

　　高等教育普及化階段：一般來說，高等教育毛入學率在15%以下時屬于精英化高等教育階段，15—50%為大眾化高等教育階段，50%以上為普及化高等教育階段。

　　中關(guān)術(shù)科技園區(qū)“三年大變樣”建設(shè)實際方案：2000年6月8日，李嵐清副總理視察中關(guān)村科技園區(qū)，并作出重要指示：中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)要“一年一個樣，三年大變樣”。為落實這一指示精神，北京市發(fā)展計劃委員會與中關(guān)村管委、市科委和市經(jīng)委共同制定了《中關(guān)村科技園區(qū)“三年大變樣”建設(shè)實施方案》，對中關(guān)村科技園區(qū)的硬環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及海淀園的建設(shè)與發(fā)展制定了目標和措施，方案實施期為2001年7月至2002年6月。

　　方案的主要內(nèi)容為：在硬環(huán)境建設(shè)方面，進行道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、人居環(huán)境建設(shè)；在軟環(huán)境方面，進行人力資源體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系、中介體系、社會服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、法制環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變等七大體系的建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略，到2002年實現(xiàn)園區(qū)新技術(shù)技工貿(mào)總收入1650億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值390億元。

　　一區(qū)五園：中關(guān)村科技園區(qū)包括海淀園、昌平園、豐臺園、北京電子城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一部分等五個園區(qū)。其中，海淀園已形成以電子信息、生物工程、光機電一體化和新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；昌平園以新醫(yī)藥和生物工程為主；豐臺園基本形成以光機電一體化為主導的高科技產(chǎn)業(yè)基地；北京電子城重點發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為外向型經(jīng)濟為主的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展光機電一體化和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　首都二四八重大創(chuàng)新工程：是在市委八屆四次全會討論通過的《中共北京市委關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見》中提出的?！岸笔侵附纱篌w系，即首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)體系；“四”是指建設(shè)四個基地，即北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子基地、北京生物醫(yī)藥基地和西三旗新材料基地；“八”是指實施八個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，即數(shù)字北京工程、高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化工程、大直徑半導體硅晶片及大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)化工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程、綠色食品及良種工程、水資源可持續(xù)利用工程和北京“無氟”城市工程。

　　中試：中間試驗的簡稱。指已有科學研究成果但尚未取得必要的數(shù)據(jù)，不能在生產(chǎn)或建設(shè)中直接采用，必須建立一定的裝置、機組、車間或試驗場地驗證改進成果而進行的擴大規(guī)模試驗或較長時期試驗。

　　基因工程：基因是DNA分子中含有特定遺傳信息的一段核苷酸序列，是遺傳物質(zhì)的最小功能的單位?；蚬こ?geneticengineering)也叫基因操作、遺傳工程或重組體DNA技術(shù)。它是一項將生物的某個基因通過基因載體運送到另一種生物的活性生物的活性細胞中，并使之無性繁殖和行使正常功能，從而創(chuàng)造生物新品種或新物的遺傳學技術(shù)。

　　生物芯片：指把生物活性大分子(目前主要是核酸和蛋白質(zhì))或細胞等密集排列固定在載體上所形成的微型檢測器件。其特點主要是：高通量、平行化、微量化、自動化。

　　超大規(guī)模集成電路：代表單塊芯片上所集成的元件數(shù)。一般將單塊芯片上包含超過5000個邏輯門電路或10萬個以上元件的稱為超大規(guī)模集成電路。

　　納米技術(shù)：納米是長度單位，1納米是1米的十億分之一，20納米相當于1根頭發(fā)絲的三千分之一。納米技術(shù)是指在納米尺度上直接利用原子、分子結(jié)構(gòu)及其性能的技術(shù)，它的最終目標是人類按照自己意志直接操縱單個原子，制造具有特定功能的產(chǎn)品。

　　納米技術(shù)的應(yīng)用相當廣泛，據(jù)統(tǒng)計，世界涉及納米技術(shù)的年總產(chǎn)值已達500億美元，預計到2003年將增長到1000億美元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　高新技術(shù)孵化器：是一種為新產(chǎn)品和小企業(yè)誕生與成長提供幫助的組織形式。它有多種功能，包括為項目發(fā)起提供活動場所；從法律、技術(shù)、財務(wù)和商務(wù)等方面予新興小企業(yè)以幫助，培訓小企業(yè)負責人；促使研究機構(gòu)和金融機構(gòu)和新興小企業(yè)之間加強聯(lián)系；向新興小企業(yè)提供符合其需要的專業(yè)用地、辦公用房和車間等等。

　　寬帶接入服務(wù)：指在同一傳輸介質(zhì)上，可以利用不同頻道進行多重(并行)傳輸，并且傳輸速率在每秒1.54兆字節(jié)以上的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

　　數(shù)字北京：從狹義上說，“數(shù)字北京”是“數(shù)字地球”技術(shù)、“數(shù)字城市”概念在北京的具體應(yīng)用和在縱深方向的延伸與擴展，也是“數(shù)字中國”的重要組成部分。它將以空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對廣泛的信息資源進行統(tǒng)一組織和有效管理，并在北京的規(guī)劃建設(shè)、運行監(jiān)控、城市管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。從廣義上說，“數(shù)字北京”是首都信息化的全面推進。即通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，整合首都信息資源，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、科教信息系統(tǒng)、勞動和社會保障信息系統(tǒng)等，逐步實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化；通過發(fā)展信息家電、網(wǎng)上教育、遠程醫(yī)療，建設(shè)信息化社區(qū)?！?/p>

　　數(shù)字北京”將通過加快和整合城市信息化建設(shè)的各個方面，最終形成一個體系完善、功能健全、組織有序的數(shù)字信息體系。(注：所謂“數(shù)字地球”，就是采集、存儲、處理和顯示分布在地球表面空間的各種巨量的地理、地域、地貌，資源、環(huán)境、環(huán)境，人類生產(chǎn)、社會活動和人工設(shè)施等的信息，將其數(shù)字化，使其可在計算機中處理，在網(wǎng)絡(luò)上傳輸，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的社會共享和在各個領(lǐng)域的應(yīng)用?！皵?shù)字地球”是21世紀知識經(jīng)濟的戰(zhàn)略制高點，是計算機網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、遙感—遙測、全球定位系統(tǒng)及仿真—虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的綜合和深化。)

　　北京投資平臺：是由北京市人民政府主辦，北京市發(fā)展計劃委員會承辦，北京市經(jīng)濟信息中心制作維護，主要面向國內(nèi)外廣大投資者的政府網(wǎng)站，是數(shù)字北京的重要組成部分。“北京投資平臺”的信息主要來北京市發(fā)展計劃委員會等政府綜合經(jīng)濟管理部門。今后，凡是北京市政府出臺的項目優(yōu)惠政策立項的重大項目信息都要首先在“北京投資平臺”上發(fā)布。市政府有關(guān)投資項目的審批工作也將逐步在網(wǎng)上進行，這將為投資者提供更加有效快捷的服務(wù)。

　　電子政務(wù)：指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)職能的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。實施電子政務(wù)工程就是政務(wù)信息化的過程，將機關(guān)業(yè)務(wù)、崗位、工作流程規(guī)范化、標準化，凡是可以使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)辦理的事項和環(huán)節(jié)都要采用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以達到機關(guān)工作轉(zhuǎn)變職能，政務(wù)公開，提高工作效率和質(zhì)量的目的。

　　電子商務(wù)：電子商務(wù)是一種現(xiàn)代化商業(yè)方法，它利用計算機信息處理技術(shù)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息處理技術(shù)為工具，把買方、賣方、廠商及合作伙伴在Intranet Extranet(內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng))結(jié)合起來進行商務(wù)活動，是一種新的經(jīng)營理念和謀求業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的新經(jīng)營形態(tài)。電子商務(wù)涵蓋的業(yè)務(wù)包括從信息交換、售前售后服務(wù)、銷售、電子支付到運輸、組建虛擬企業(yè)等，最終通過改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)傳遞速度，滿足政府組織、廠家和消費者降低成本、提高效率的需求。

　　首都公用信息平臺：首都公用信息平臺是首都信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它是基于電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)并在其上建立的，它與各種公用網(wǎng)、專用網(wǎng)、寬帶網(wǎng)及重要信息源實行互聯(lián)，最大限度地利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)共用的標準化軟件硬件系統(tǒng)，將成為首都大型公用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換和信息交換中心。

　　網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成：基于通信網(wǎng)絡(luò)進行信息交換的各種應(yīng)用系統(tǒng)的集成稱為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成。應(yīng)用系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行通信，結(jié)合特定的應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用系統(tǒng)功能，典型的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有電子郵件系統(tǒng)等。

　　商務(wù)中心區(qū)：簡稱為CBD，是英文(centralbusinessdistrict)的縮寫。是指城市中金融、貿(mào)易、展銷、購物、文化、服務(wù)等功能最集中，交通最便捷，建筑密度最高的地區(qū)。CBD是現(xiàn)代中心城市重要的組成部分，它的發(fā)展是否完善，將在很大程度上影響城市的地位和經(jīng)濟發(fā)展水平。北京的商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃在東二環(huán)路至東三環(huán)路、朝陽門外大街至東三環(huán)路、光華路至朝陽路之間。

　　市區(qū)道路加密工程：為增加市中心區(qū)道路、改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)城市快速干道而對城區(qū)部分道路進行加密拓寬的工程。2000年規(guī)劃建設(shè)南線閣改擴建工程、南緯路改擴建工程、三里河東路擴建、月壇南街擴建工程、羊肉胡同整治工程、豐盛胡同整治工程、絨線胡同整治工程和安內(nèi)大街改擴建工程。其中，辟才胡同、南北線閣路等工程已完工。2001年重點抓好金寶路、西皇城根等一批道路建設(shè)。

　　三道綠色生態(tài)屏障：第一道綠色生態(tài)屏障以建設(shè)燕山、太行山綠化工程為主，從房山區(qū)十渡到平谷縣金海湖，延綿700公里，呈扇型環(huán)繞京西、北、東的7個區(qū)縣，總面積1.04萬平方公里，建成后，該地區(qū)的林木覆蓋率將達到70%以上。第二道綠色生態(tài)屏障以建設(shè)平原地區(qū)的“五河十路”綠色通道工程和農(nóng)田林網(wǎng)綠色生態(tài)帶為重點，建成后，京郊平原地區(qū)的林木覆蓋率將達到25%以上。第三道綠色生態(tài)屏障以規(guī)劃建設(shè)市區(qū)內(nèi)綠化隔離地區(qū)為重點。綠化隔離地區(qū)規(guī)劃總面積240平方公里。從2000年開始，計劃用三年時間再完成100平方公里的綠化任務(wù)，使綠化隔離地區(qū)綠化面積達到140平方公里。

　　五河十路：“五河”指的是永定河、潮白河、大沙河、溫榆河、北運河5條河流；“十路”指的是京石路、京開路、京津塘路、京沈路、京密路、京張路、順平路、外二環(huán)路等8條公路和京九、大秦兩條主要鐵路。規(guī)劃用3至5年時間，在上述河、路兩側(cè)建起200米寬的綠化帶，形成京郊綠色大動脈。

　　中水回用：中水這個詞出自日本，取介于上水和下水之間的意思。是指生活污水經(jīng)過處理后，達到規(guī)定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。中水回用就是指將包括糞便污水在內(nèi)的各種生活污水進行收集并進行處理后直接回用。這不僅有利于提高水的重復利用率，節(jié)約水資源，而且減輕了城市給水、排水及水處理的負擔。

　　保水：是指通過工程措施、生物措施或作耕作措施，使天然降水入滲到地下，形成土壤或地下水的過程。通過保水，保證水不下山、防止水土流失，保護水資源。

　　開一備二：所謂“開一備二”就是每新開工一個重大項目，同時應(yīng)儲備兩個進行前期準備工作的重大前期項目。去年市政府下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市計委關(guān)于加快本市重大建設(shè)項目前期工作進度確保前期工作質(zhì)量意見的通知》(京政辦發(fā)[2000]111號)，要求加快我市重大項目前期準備工作，努力做到在建一批，儲備一批，增強投資后勁。2001年，市政府確定了60項重大建設(shè)項目。按照上述原則，同時選定了126項2001年度著重開展前期工作、近二三年內(nèi)力爭開工的重大前期項目，增加項目儲備。

　　危改與房改三家抬：所謂“危改與房改三家抬”，就是把政府、居民、建設(shè)單位等方面的資源整合起來，形成合力。按照政府出資搞重點危改小區(qū)外部市政配套，居民按優(yōu)惠政策出資購買產(chǎn)權(quán)，開發(fā)企業(yè)按微利標準進行建設(shè)的模式，加快危舊房改造步伐。

　　廉租住房：是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂谐擎?zhèn)常住居民戶口最低收入家庭提供的租金低廉的普通住宅。租金標準實行政府定價，由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府和單位出資興建。

　　世界文化遺產(chǎn)：是指在全世界具有突出普遍意義、體現(xiàn)著不可替代的歷史、科學和文化價值的古跡、建筑群、遺址等有形物質(zhì)實體。具體包括三方面：從歷史、藝術(shù)或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；從歷史、藝術(shù)或科學角度看，在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群；從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方。1972年聯(lián)合國教科文組織在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1985年，我國政府加入該條約。目前，中國共有世界文化遺產(chǎn)16項，北京共5項，即長城、明清故宮、周口店“北京人”遺址、頤和園和天壇。

　　違法建設(shè)：是指未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準或改變批準規(guī)定而建設(shè)的建設(shè)工程或臨時建設(shè)工程。主要包括三方面，即未領(lǐng)建設(shè)工程許可證的建設(shè)工程，未領(lǐng)臨時建設(shè)工程許可證的臨時建設(shè)工程；擅自變更已批準設(shè)計方案的建設(shè)工程或臨時建設(shè)工程；擅自變更已批準設(shè)計方案的建設(shè)工程或臨時建設(shè)工程；臨時建設(shè)工程建成或改成永久性工程，或逾期不拆，或改變使用性質(zhì)的臨時建設(shè)工程。

　　社區(qū)：指聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。今年我市將對居委會規(guī)模作進一步調(diào)整，合理劃分社區(qū)，并建立社區(qū)居民自治組織。

　　六線聯(lián)動機制：全稱為城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度相關(guān)待遇正常調(diào)整制度。該機制從1996年開始建立，到2001年為止，已經(jīng)過6次調(diào)整，現(xiàn)包含如下六條線：城市居民最低生活保障標準、下崗職工基本生活費標準、職工最低工資標準、失業(yè)保險金標準、企業(yè)離退休人員最低養(yǎng)老金標準(退職、退養(yǎng))、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

　　階段性就業(yè)制度：指勞動者在其就業(yè)過程中，在一段時間內(nèi)退出社會勞動，之后再繼續(xù)勞動的一種制度。

　　彈性就業(yè)形式：指勞動者在社會勞動過程中，在時間、地點等方面采取靈活多樣的就業(yè)形式。

　　基本醫(yī)療保險制度：是社會保障體系的重要組成部分，是由用人單位和職工共同參加的一種社會保險。按照用人單位和職工的承受能力來確定參保人員的基本醫(yī)療保障水平?；踞t(yī)療保險實行個人帳戶與統(tǒng)籌基金相結(jié)合，保障廣大參保人員的基本醫(yī)療需求，主要用于支付一般的門診、急診、住院等費用。

　　企業(yè)補充保險：包括企業(yè)補充養(yǎng)老保險和企業(yè)補充醫(yī)療保險兩部分。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是企業(yè)在國家統(tǒng)一制定的基本養(yǎng)老保險之外，依據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟實力，在履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務(wù)之后的附加保險，所需資金主要來源于企業(yè)自有資金，國家在利稅方面給予優(yōu)惠。企業(yè)經(jīng)濟條件好時，可以多補充，經(jīng)濟條件差時，可以少補充或不補充。在我國多層次的養(yǎng)老保險中，屬于第二次保險。

　　企業(yè)補充醫(yī)療保險：是基本醫(yī)療保險的一個補充形式。是企業(yè)在基本醫(yī)療保險之外，根據(jù)自身經(jīng)濟實力，自形籌資、自行管理的一種補充保險形式。

　　體育參與率：即青少年、中老年人口中經(jīng)常參加體育鍛煉的人的比重。經(jīng)常參加體育鍛煉是指每周至少鍛煉三次、每次的時間不少于20分鐘。

　　人均預期壽命：通過科學的方法計算并告知在一定的死亡水平下，預期每個人出生時平均可存活的年數(shù)。嚴謹?shù)挠嬎惴椒ㄊ牵簩ν瑫r出生的一批人進行追蹤調(diào)查，分別記下他們在各年齡段的死亡人數(shù)，直至最后一個的壽命結(jié)束。用這批人的平均壽命來假設(shè)一代人的平均壽命即為平均預期壽命。用于要跟蹤同時出生的一批人整個完整生命過程有很大困難，所以在實際計算時，是利用同一年各年齡人口的死亡率水平，來替代同一代人在不同年齡的死亡率水平，然后計算出各年齡人口的平均預期壽命。

　　“科技創(chuàng)安”工程：是指在社會治安綜合治理中，充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，不斷提高基層安全創(chuàng)建活動的科技含量，以預防、打擊和控制危害社會的違法犯罪活動。是構(gòu)筑人防、物防、技防三者有機結(jié)合安全防范體系的一項社會系統(tǒng)工程。

　　綠色奧運、人文奧運、科技奧運：是北京申辦2008年奧運會的理念。即將2008年奧運會辦成體現(xiàn)環(huán)保意識的綠色奧運、體現(xiàn)東西方文化交流的人文奧運、體現(xiàn)現(xiàn)代高科技水平的科技奧運。

　　綠色奧運：這是奧林匹克運動發(fā)展的新潮流，悉尼奧運會為我們提供了一個很好的范例。北京提出綠色奧運的寓意包括加快實施北京市環(huán)保規(guī)劃，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，興建奧林匹克公園，擴大人均占有森林和綠地的面積，改善水體質(zhì)量，喚起民眾的環(huán)境意識，提高城市的文明水平。

　　人文奧運：突出“以人為本”的觀念，倡導體育與文化、教育有機結(jié)合。一是強調(diào)東西方文化的交流，在擁有12.5億人口的中華大地普及奧林匹克運動，弘揚奧林匹克精神；二是通過體育促進人的身心健康發(fā)展，尊重人的個性，重視人的權(quán)利，加速社會主義民主建設(shè)的進程；三是以奧運為契機，促進祖國的統(tǒng)一大業(yè)，增進56個民族的團結(jié)。具體方案包括火炬接力方案、奧運文化交流計劃，規(guī)劃奧林匹克青年營等。

　　科技奧運：是指高科技手段在奧林匹克運動中的廣泛運用?？萍紛W運首先呼喚科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，通過舉辦奧運會帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的升級換代；其次，奧運會將成為最新科技成果的展示場，如軟件、計分、通訊手段的應(yīng)用等；再次，奧運會將推動整個城市的現(xiàn)代化水平，如電子、信息、環(huán)保、旅游產(chǎn)業(yè)對高科技的應(yīng)用?？萍紛W運將在北京發(fā)展“知識經(jīng)濟”的過程中發(fā)揮重要作用。