京政發(fā)〔2012〕24號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災工作，是針對近年國際、國內(nèi)地質(zhì)和氣象等大災、巨災事件頻發(fā)，適應全球氣候變化、減少災害風險、減輕災害損失的迫切需要；是積極應對北京位于地震帶及地下水位下降造成災害發(fā)生系數(shù)增加等實際問題的必要措施；是強化基層應急管理、建設安全和諧社區(qū)，提升政府公共服務水平、創(chuàng)新社會管理的重要舉措。各級政府、各部門及相關單位要進一步提高認識，加強領導，積極采取有效措施，努力提高社會各界和人民群眾的防災減災意識，切實解決社區(qū)綜合防災減災工作中的實際問題，不斷增強社區(qū)綜合防災減災能力。

　　本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災工作要在市委、市政府和市應急委的統(tǒng)一領導下，從本市實際情況出發(fā)，立足當前，著眼中國特色世界城市建設，構(gòu)建處置有力、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的綜合防災減災工作體系，創(chuàng)建與首都國際化大都市相適應的、高標準的綜合防災減災社區(qū)，以滿足本市及時應對自然災害和突發(fā)事件的實際需要，促進應急管理體系的不斷完善與發(fā)展。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以最大程度減少國家和個人財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全為出發(fā)點和落腳點，切實加強本市綜合防災減災體系建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災的整體水平，促進城市有序運行和首都安全穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬﹫猿终I導、部門指導，充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)居民、企事業(yè)單位在防災減災工作中的積極性，整合資源，形成合力；

　　（二）堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進社區(qū)綜合防災減災組織體系、工作機制、隊伍建設、預案制度、物質(zhì)裝備、宣傳教育等各項能力建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災工作的不斷發(fā)展；

　?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔?、政策引導、分類管理，重點加大對經(jīng)濟欠發(fā)達、災害易發(fā)及多發(fā)地區(qū)社區(qū)綜合防災減災工作的支持力度。

　　二、主要目標

　　經(jīng)過努力，確保“十二五”及其后一段時期內(nèi)本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災能力得到全面提升：

　?。ㄒ唬┤懈魃鐓^(qū)綜合防災減災預案編制率達到100％。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌現(xiàn)有信息資源，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、防空警報、手機短信等信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)預警信息系統(tǒng)與本市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效對接。在各區(qū)縣試點安裝社區(qū)綜合防災減災預警及通訊傳播系統(tǒng)，并逐步推廣應用；50％以上的社區(qū)達到氣象災害防御應急準備認證標準，社區(qū)在自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時預警預報及時。

　?。ㄈ┟總€社區(qū)配備1名以上從事防災減災及救災工作的專職或兼職信息報告員，明確其在防災減災、救災工作中的信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告信息，使災害及突發(fā)事件的信息上報能力大幅度提高。

　?。ㄋ模┟總€社區(qū)每年至少開展4次以上的社區(qū)居民綜合防災減災宣傳教育培訓，社區(qū)居民防災避災、自救互救知識普及率達80％以上；轄區(qū)內(nèi)學校定期開展相關工作。

　?。ㄎ澹┟總€社區(qū)每年要組織開展突發(fā)事件應急演練，使轄區(qū)居民在突發(fā)事件發(fā)生時能夠應對自如；轄區(qū)內(nèi)學校每年要組織開展2次以上的突發(fā)事件應急演練。

　?。┥鐓^(qū)綜合防災減災設施、裝備基本具備，每個社區(qū)設置2至3處防災減災電子地圖公示欄，因地制宜，合理設置、布局應急避難場所，基本滿足應急避險需要。

　?。ㄆ撸┥鐓^(qū)自治組織、志愿者隊伍和其他社區(qū)組織共同參與綜合防災減災工作的制度和機制完善，保證在第一時間組織應急避險救援、臨時安置等行動。

　?。ò耍┙Y(jié)合“綜合減災示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“安全社區(qū)”、“城市氣象安全社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”等社區(qū)建設工作，在全市建成1000個以上的“全國綜合減災示范社區(qū)”和“北京市綜合減災示范社區(qū)”，其中農(nóng)村社區(qū)不少于300個；在此基礎上，實現(xiàn)50個以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建“北京市綜合減災示范街鄉(xiāng)”、2至3個以上區(qū)縣創(chuàng)建“北京市綜合減災示范區(qū)縣”。

　　三、主要任務

　　本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災工作實行區(qū)縣政府領導、民政主管、部門配合的工作負責制。各區(qū)縣政府要切實加強領導，充分發(fā)揮民政及各相關部門職責，指導轄區(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強社區(qū)綜合防災減災工作，認真組織落實完成以下任務：

　　（一）建立社區(qū)綜合防災減災工作領導協(xié)調(diào)機制。本市各社區(qū)要盡快建立健全綜合防災減災工作領導協(xié)調(diào)小組，明確領導協(xié)調(diào)小組召集人和成員職責，并根據(jù)工作分工扎實開展日常綜合防災減災相關工作，在災害及突發(fā)事件發(fā)生時及時到位，真正發(fā)揮作用。

　?。ǘ┚幹粕鐓^(qū)綜合防災減災應急救助預案。根據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應急預案》，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，城市、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域空間差異、易發(fā)災害種類等特點，有針對性地制定社區(qū)綜合防災減災應急救助預案，在本市應急預案體系現(xiàn)有市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理的基礎上，向基層社區(qū)拓展，實現(xiàn)應急預案管理全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)配合，因地制宜，明確基層社區(qū)應急管理組織和工作人員職責，規(guī)范突發(fā)事件預警防范、應急處置、避災安置、生活救助、信息傳遞等工作，細化突發(fā)事件防范措施和程序，實現(xiàn)社區(qū)綜合防災減災各項工作與《北京市突發(fā)事件總體應急預案》無縫銜接，確保社區(qū)綜合防災減災工作落到實處。

　?。ㄈ╅_展社區(qū)災害隱患排查評估和治理。各社區(qū)要組織全面排查轄區(qū)內(nèi)公共基礎設施、公共設備、企事業(yè)單位和居民住房等存在的災害隱患，在本區(qū)縣專業(yè)管理部門的指導下，對社區(qū)可能存在的災害風險做出科學、系統(tǒng)的評估，及時落實相關預防治理措施。社區(qū)要制止違章建筑，提高公共基礎設施抗震能力。在災害隱患未消除前，編制社區(qū)災害隱患分布圖，并告知社區(qū)居民和單位。要掌握社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患和傷殘人員等群體的情況，為有效保護和轉(zhuǎn)移安置社區(qū)居民提前做好各項準備工作。

　?。ㄋ模┘訌娚鐓^(qū)綜合防災減災隊伍建設。整合民政、公安、氣象、地震、水務等部門在基層社區(qū)的防災減災工作職責，依托本市社區(qū)專職工作者隊伍建設，配備專職（或兼職）工作人員，建設以社區(qū)工作人員、災害信息員、安保人員為主體的社區(qū)綜合防災減災工作隊伍，建立健全工作機制，明確工作職責。支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)的公務員、醫(yī)生、教師、學生、離退休干部、退伍軍人、民兵等人員成立形式多樣的社區(qū)綜合防災減災志愿者隊伍，廣泛開展社區(qū)綜合防災減災服務工作。同時，注重協(xié)調(diào)、吸收轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位（含物業(yè)公司）參與，充分調(diào)動和發(fā)揮他們在人力物力等方面的優(yōu)勢，共同做好社區(qū)綜合防災減災工作。

　?。ㄎ澹┘訌姙暮巴话l(fā)事件的監(jiān)測和信息報告。建立健全社區(qū)災害日常監(jiān)測預警制度，社區(qū)工作人員和災害信息員要及時報告災害隱患和相關災害信息。建立完善社區(qū)災害預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用社區(qū)應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段，相互補充、支持，做好與北京市突發(fā)事件預警信息平臺等各方面的技術銜接，及時準確地向社區(qū)居民發(fā)布自然災害和突發(fā)事件的預警信息。

　　（六）開展社區(qū)綜合防災減災培訓和應急演練。社區(qū)應結(jié)合實際需要，充分利用民政、衛(wèi)生、消防和紅十字會等資源，定期組織（或委托專業(yè)部門和社會組織）安排有關專家和專業(yè)人員，對社區(qū)管理人員和居民進行避災自救技能培訓，傳授逃生技巧、醫(yī)療救護知識等。定期組織社區(qū)居民、志愿者隊伍以及社會組織、學校、醫(yī)院等，開展防災減災演練及應對不同種類突發(fā)公共事件的應急演練活動。通過演練及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷修訂和完善社區(qū)綜合防災減災應急救助預案，提高預案的針對性和可操作性，切實增強應急反應能力。

　?。ㄆ撸┘訌娚鐓^(qū)災害應急避難場所建設。在本市城鄉(xiāng)各社區(qū)，充分考慮城市、農(nóng)村區(qū)域空間差異因素，通過確認、改建、新建等方式，將社區(qū)內(nèi)的學校、體育場、公園綠地和廣場等場所設定為社區(qū)災害應急避難場所。避難場所應當符合《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413－2007）、《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB21734－2008）、《公園綠地應急避難功能設計規(guī)范》（DB11－794－2011）等專業(yè)標準、設計規(guī)范和安全指標要求，具備供水、供電、公廁等基本生活保障功能。要明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息，標明救助、安置和醫(yī)療等功能分區(qū)，在避難場所、關鍵路口等位置設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導社區(qū)居民能夠在災害及突發(fā)事件發(fā)生時快速到達社區(qū)災害應急避難場所。

　?。ò耍┳龊蒙鐓^(qū)綜合防災減災裝備配備和應急救災物資儲備。各社區(qū)要采取多種形式，儲備、配備必要的應急物資，如：水泵、鐵鍬、擔架、滅火器等救援工具；應急廣播、喇叭、對講機等通訊設備；手電筒、應急燈等照明工具；應急藥品和棉衣被、食品、飲用水等基本生活用品。具體儲備規(guī)模和標準由區(qū)縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況、參照救災儲備物資標準等研究制定。倡導社區(qū)居民家庭針對社區(qū)易發(fā)生災害和可能發(fā)生的突發(fā)事件特點，配備逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器和常用藥品等減災器材和救生防護用品。

　　（九）強化社區(qū)綜合防災減災知識宣傳普及。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，開展面向大眾的綜合防災減災知識宣傳普及活動。社區(qū)要開展經(jīng)常性的綜合防災減災宣傳教育活動，利用社區(qū)現(xiàn)有圖書館、文化站、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動場所或設施，設置綜合防災減災宣傳教育專欄、張貼有關宣傳教育材料。在每年“防災減災日”和“國際減災日”期間，社區(qū)要開展豐富多彩的綜合防災減災宣傳教育活動。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪M織體系和工作機制。市及區(qū)（縣）盡快建立綜合防災減災社區(qū)建設工作領導機構(gòu)，強化民政災害救助、防災減災工作職能，健全、充實區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政機構(gòu)設置和人員編制，保證綜合防災減災社區(qū)建設工作的落實。要健全工作體系，明確工作職責，強化責任落實，將綜合防災減災社區(qū)建設工作作為履行創(chuàng)新社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力社保、國土、住房城鄉(xiāng)建設、市政市容、水務、商務、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、廣電、民防、地震、氣象、消防、紅十字等部門和單位參與的聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，及時解決社區(qū)綜合防災減災工作面臨的困難和問題，促進綜合防災減災社區(qū)工作科學、有序開展，盡快提升社區(qū)綜合防災減災的工作能力和水平。

　　市民政局要充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調(diào)服務，積極會同有關部門和單位結(jié)合本市綜合防災減災、應急管理等工作實際，不斷促進本市綜合防災減災與應急管理工作的同步發(fā)展，同時結(jié)合本市實際情況，會同市編制部門加強對綜合防災減災機構(gòu)設置的研究。各級人力社保部門要配合做好社區(qū)災害信息員的培訓及人員配備等工作；教育、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設、市政市容、水務、商務、文化、衛(wèi)生、信息化、安監(jiān)、廣電、民防、地震、氣象、消防、紅十字等部門和單位充分發(fā)揮各自職能，加強對社區(qū)綜合防災減災工作的支持和指導。

　　（二）加大社區(qū)綜合防災減災經(jīng)費投入。本市各級發(fā)展改革、財政等相關部門以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真貫徹落實《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）和本市關于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居委會建設工作有關文件精神，加大對社區(qū)建設的資金投入，建立健全社區(qū)綜合防災減災投入機制，將社區(qū)綜合防災減災經(jīng)費納入本級財政預算，市級財政根據(jù)民政部門開展綜合防災減災工作的實際需要，安排年度專項資金預算；各區(qū)縣財政、民政部門要按照當?shù)爻Ｗ∪丝?、城鄉(xiāng)區(qū)域特點，結(jié)合開展綜合防災減災工作客觀需求，編制年度專項資金預算，并制定相關文件，加強對社區(qū)綜合防災減災相關資金使用的規(guī)范管理。對社區(qū)綜合防災減災預警及通訊傳播系統(tǒng)建設、社區(qū)應急避難場所的完善與規(guī)范、社區(qū)綜合防災減災裝備配備、應急救災物資儲備、基層災害信息員的職業(yè)資質(zhì)培訓鑒定及應急隊伍的建設等方面給予必要的經(jīng)費支持和政策扶持，重點加大對財政相對困難區(qū)縣的支持力度。

　　（三）科學規(guī)劃社區(qū)綜合防災減災建設。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織編制加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災工作實施方案，落實本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，要將社區(qū)綜合防災減災建設納入本地城鄉(xiāng)基本服務體系，納入創(chuàng)新社會管理和城鄉(xiāng)社區(qū)建設內(nèi)容。要突出抓好社區(qū)綜合防災減災設施的規(guī)劃建設，按照“全面覆蓋、安全便捷、整合資源、強化功能”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)災害應急避難場所、社區(qū)應急救災裝備停放地、社區(qū)救災物資儲備點。新建和改擴建的社區(qū)，要配套建設社區(qū)綜合防災減災設施。

　?。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作配合。各相關部門要進一步強化全局意識，充分履職，加強對社區(qū)綜合防災減災工作的專項業(yè)務指導；密切配合，以整合社區(qū)綜合防災減災資源、加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災工作為首要任務，在綜合防災減災宣傳教育、災害預防及應對、后期處置等環(huán)節(jié)中，進一步建立健全相關部門協(xié)調(diào)配合與社區(qū)居民聯(lián)動的工作機制，同時落實督導檢查工作，進一步完善社區(qū)相關基礎設施建設及配備標準體系，保證和提高建筑物等抵御自然災害的能力。

　　（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作。要將社區(qū)綜合防災減災裝備物資、社區(qū)災害應急避難場所及社區(qū)綜合防災減災志愿者等納入全市應急物資、應急避難場所及應急志愿者的管理體系。

　　（六）加強對社區(qū)綜合防災減災工作的考評。各區(qū)縣要把社區(qū)綜合防災減災工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)縣政府每年重點工作的考核體系。積極爭取把社區(qū)綜合防災減災工作納入創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)建文明城市、社會治安綜合治理、和諧社區(qū)等考評范圍，嚴格考核督查。對社區(qū)綜合防災減災中貢獻突出的組織和個人給予表彰獎勵。

　　各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災工作的重大意義，立足于增強社區(qū)居民乃至全民防災減災意識和提高應對突發(fā)事件能力，按照本指導意見精神和《北京市綜合防災減災社區(qū)標準（試行）》（附后），加強領導、完善制度、強化保障、通力合作、落實責任，多措并舉，逐步建立完善黨委和政府統(tǒng)一領導、民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各相關部門密切配合、全社會大力支持、社區(qū)居民廣泛參與的工作機制，形成本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災建設工作的整體合力。各區(qū)縣要結(jié)合本地實際情況，制定具體的貫徹意見和措施。各有關部門和單位要結(jié)合各自職責，研究具體的相關配套措施。市民政局要加強對本意見貫徹實施工作的指導和檢查，并將貫徹落實情況向市委、市政府報告。

　　附件：北京市綜合防災減災社區(qū)標準（試行）

北京市人民政府　　　　

2012年7月31日　　

附件

北京市綜合防災減災社區(qū)標準（試行）

第一章　總則

　　第一條　總體目標　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府領導、部門指導、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進社區(qū)綜合防災減災組織體系、工作機制、隊伍建設、預案制度、物質(zhì)裝備、宣傳教育等各項能力建設，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門、各單位和社區(qū)居民在防災減災工作中的積極性，整合資源，形成合力，全面提高各區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所屬社區(qū)應對自然災害等突發(fā)事件的工作效率，增強公眾防災減災意識和應對突發(fā)事件的能力，最大程度地減少國家和個人財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，切實加強本市綜合防災減災體系建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災的整體水平，促進城市有序運行和首都安全穩(wěn)定。

　　第二條　制定依據(jù)　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《自然災害救助條例》和《氣象災害防御條例》有關規(guī)定，認真貫徹落實黨中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的指示精神和《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號），結(jié)合國家減災委《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作的指導意見》（國減發(fā)〔2011〕3號）和民政部關于防災減災工作的相關要求，落實好本市加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設工作有關文件精神，制定本標準。

　　第三條　總體要求　立足當前，著眼于中國特色世界城市建設，構(gòu)建處置有力、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的綜合防災減災工作體系，創(chuàng)建與首都國際化大都市相適應、高標準的綜合防災減災社區(qū)，滿足本市及時應對突發(fā)事件的實際需要。社區(qū)綜合防災減災建設工作納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會基本服務體系，量力而行，統(tǒng)籌發(fā)展。社區(qū)綜合防災減災建設工作納入?yún)^(qū)縣政府議事日程，加大資金投入，為推動本市綜合防災減災社區(qū)建設工作的可持續(xù)發(fā)展提供資金保證。

　　第四條　工作原則　堅持統(tǒng)一領導與分級負責相結(jié)合、應急救助與生活保障相結(jié)合、政府救助與社會互助相結(jié)合、應急響應與長期準備相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則；

　　堅持部門配合，整合和調(diào)動社區(qū)防災減災資源的原則；

　　堅持依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體作用的原則；

　　堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全的原則，尤其要切實增強高層住宅密集社區(qū)應對突發(fā)事件的救助能力，確保受災群眾的基本生活。

　　第五條　有關定義　本標準涉及的社區(qū)是指居住在一定地域范圍的人們所組成的社會共同體。綜合防災減災社區(qū)是指通過長期以社區(qū)為主體開展綜合防災減災工作，能有效降低轄區(qū)居民及財產(chǎn)遭受突發(fā)災害的威脅，并能隨著災害發(fā)生及時做出恰當應變，迅速采取正確應對措施的社區(qū)。社區(qū)居民是指有固定居所、長期（或定期）居住在轄區(qū)內(nèi)的居民，包括領取居住證的外來人口。對因城市建設和改造等特殊原因而未及時成立居（村）委會的社區(qū)，其所屬的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要做好綜合防災減災工作的指導和管理，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時此類“臨時社區(qū)”能夠及時采取應對措施。

　　第六條　標準使用　本標準是促進首都綜合防災減災社區(qū)規(guī)范化管理、合理確定綜合防災減災社區(qū)的工作規(guī)范，是衡量有關必備的綜合防災減災設備和設施建設水平的全市性標準，也是創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“安全社區(qū)”等社區(qū)建設的重要依據(jù)。

第二章　組織管理

　　第七條　資金管理　綜合防災減災社區(qū)建設資金實行預、決算管理。政府針對社區(qū)特定項目所投資金，要確保專款專用，嚴禁挪用。社區(qū)要制定政府撥款使用計劃，通過預算、決算表、社區(qū)募集資金年度審計表、專項投入資金年度審計表的形式，加強對社區(qū)綜合防災減災建設?？畹膰栏窆芾?，規(guī)范使用。對于政府撥款使用情況，社區(qū)應當在年初做出工作計劃以及預算，年底做出決算，并在社區(qū)宣傳欄中公示；對于社區(qū)單位的捐贈、社會福利基金捐贈、公民個人捐贈等社區(qū)募集的資金，同樣要設立專門賬戶，公開使用情況，每會計年度進行專項審計。

　　第八條　制度建設　建立健全基層綜合防災減災工作組織、完善各項管理制度，切實做到領導者明確到位、制度完備、運轉(zhuǎn)有效，確保在關鍵時刻發(fā)揮重要作用。

　　第九條　組織領導　各區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所屬的社區(qū)要盡快成立綜合防災減災工作領導協(xié)調(diào)小組，明確召集人和成員職責，根據(jù)分工在日常工作中開展綜合防災減災相關工作。領導協(xié)調(diào)小組組長要明確到位，權責明確，具有完備領導者工作制度；小組成員具體包括：社區(qū)基層黨組織書記和社區(qū)主任、社區(qū)民警以及轄區(qū)內(nèi)有關單位負責人等；小組成員各司其職，確保社區(qū)綜合防災減災工作落到實處。發(fā)生突發(fā)公共事件時，在上級領導或?qū)I(yè)部門工作人員尚未到達事發(fā)現(xiàn)場之前，由綜合防災減災領導小組組長負責現(xiàn)場的臨時指揮，組織小組成員根據(jù)具體分工開展相應工作。

　　各社區(qū)要根據(jù)本社區(qū)特點、綜合防災減災工作的實際需要和可能發(fā)生突發(fā)事件的性質(zhì)，設立各種應急工作執(zhí)行小組。具體要求是：在執(zhí)行小組成員配備上，廣泛吸收社區(qū)居（村）委會成員、轄區(qū)企事業(yè)單位代表和物業(yè)公司（或管理企業(yè)）工作人員參加；明確社區(qū)綜合防災減災各項工作負責人，建立完備的執(zhí)行小組工作制度，實行分工負責制，切實做到責任到人、廣泛覆蓋、高效執(zhí)行，協(xié)助政府及其有關部門做好相關工作。

　　（一）治安交通小組。由社區(qū)民警和治安員組成，主要職責是實施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序；治安員配合交通管理部門疏導周邊交通，開辟應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備應急通行需要。

　　（二）醫(yī)療救護小組。由社區(qū)衛(wèi)生部門有關人員組成，主要職責是開展傷員救護和衛(wèi)生防疫等工作。

　?。ㄈ┬麄餍畔⑿〗M。由社區(qū)負責宣傳工作的有關人員組成，主要職責是收集、整理突發(fā)公共事件相關信息，適時上報，協(xié)助上級宣傳部門制定新聞發(fā)布方案，正確引導社會輿論。

　?。ㄋ模┚C合保障小組。由社區(qū)居（村）委會、轄區(qū)企事業(yè)單位和物業(yè)公司（或管理企業(yè)）的有關人員組成，主要職責是在突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責為現(xiàn)場指揮部提供場地、辦公設備和后勤服務保障；協(xié)助疏散人員，安置受災群眾，引導居民開展自救互救。

　　（五）其他工作小組。根據(jù)突發(fā)公共事件處置的實際情況，需要對轄區(qū)內(nèi)居住的外籍人員等提供相關服務時，可組建外事工作組等。

　　第十條　志愿幫扶　積極發(fā)展社區(qū)志愿者服務隊伍。由社區(qū)根據(jù)轄區(qū)居民資源和組成的狀況，確定老人、兒童、殘疾人及長期患病者等人群為具體幫扶對象，并通過結(jié)對幫扶的形式由志愿者組成幫扶小組，在突發(fā)公共事件發(fā)生后按照事先制定的疏散路徑，及時將幫扶對象從事發(fā)現(xiàn)場撤離到避難場所或安全的臨時安置位置。

　　（一）社區(qū)志愿者服務隊伍的基本要求是廣泛參與，職責明確，制定志愿者組織工作制度，簽訂志愿服務協(xié)議等。

　?。ǘ┌l(fā)展社區(qū)志愿者服務隊伍，應吸收一切能夠自愿、義務、無償?shù)貐⑴c社區(qū)綜合防災減災工作的社區(qū)人員，有明確的分工、明確的自身定位、明確的志愿者身份，能夠充分調(diào)動志愿者的服務積極性。志愿者也可以成立服務組織，制定完備的志愿者工作制度，努力提高服務水平。

第三章　應急準備

　　第十一條　工作目標　在本市綜合防災減災社區(qū)建設工作中，社區(qū)要積極開展有關綜合防災減災的各項應急準備工作，在面對突發(fā)事件時真正做到心中有數(shù)，應對及時，有備無患。

　　第十二條　風險處置　社區(qū)災害風險排查及評估是社區(qū)綜合防災減災工作的基礎，社區(qū)應當定期或根據(jù)轄區(qū)實際情況變化及自查報告、專家評估報告，及時召開社區(qū)聯(lián)席會議制定方案并組織落實。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)災害風險評估。具體包括季節(jié)性評估、應急性評估和日常性評估，社區(qū)應當借助于本市有關災害風險評估系統(tǒng)，在本區(qū)縣專業(yè)管理部門的指導下，對社區(qū)可能存在的災害風險做出科學、系統(tǒng)的評估。

　?。ǘ┥鐓^(qū)災害風險排查。社區(qū)災害隱患排查規(guī)則包括：組織機構(gòu)到位、排查事項完備、排查記錄詳盡。即有專門的災害隱患排查、巡視隊伍（由社區(qū)工作人員和志愿者參與定期輪崗的社區(qū)巡查小組），能與居民進行及時有效的溝通（調(diào)查問卷、意見箱、便民熱線、深入居民家庭等），詳細記錄有關情況和問題、對獲得的信息進行及時匯總并制作工作日志。排查事項具體包括：自然災害安全隱患；公共衛(wèi)生安全隱患；社會安全，如社區(qū)內(nèi)地下空間、工地、高空廣告牌、空調(diào)架、窨井蓋等各種建筑設施，道路、廣場、幼兒園、中小學、老年人活動室等公共設施的安全隱患；老年人、兒童、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢人員基本情況；城市生命線系統(tǒng)如供電、水、氣、熱等方面的排查等。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)災害風險隱患處置。具體包括自行處置、與專業(yè)部門有效聯(lián)合處置和及時詳盡上報信息。即巡查人員可以即時解決、簡單細小的災害隱患當場進行處置；對于排查中發(fā)現(xiàn)的專業(yè)、復雜的災害隱患，及時聯(lián)系公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)部門協(xié)同解決；對排查中出現(xiàn)的大范圍的、社區(qū)無法控制解決的災害隱患要在第一時間內(nèi)向所在地區(qū)政府及有關部門報告。

　　當社區(qū)周邊公安交通、軌道交通、公共場所及大型群眾集會等發(fā)生突發(fā)事件時，按照所在地區(qū)政府及相關部門統(tǒng)一安排、指揮調(diào)度，積極參與相關保障和處置工作等。

　　第十三條　預案制定　根據(jù)社區(qū)實際情況，制定綜合防災減災應急救助預案，明確社區(qū)綜合防災減災工作領導協(xié)調(diào)小組和應急小組責任人、聯(lián)系方式，設立應急響應啟動條件，針對社區(qū)弱勢群體制定先期處置應對救助措施；確定社區(qū)災害信息員，開展社區(qū)災害風險隱患日常監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測制度，做到災害風險早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理；及時準確向社區(qū)居民發(fā)布災害預警信息。

　　第十四條　預案內(nèi)容　社區(qū)綜合防災減災應急救助預案內(nèi)容應包括有效的組織保障、科學的預警響應（專業(yè)部門發(fā)布預警后）、充分的物質(zhì)保障和合理的專業(yè)分工。具體涵蓋明確的領導機構(gòu)、協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)、通暢的信息聯(lián)絡、全員的社會力量參與；災害預警的科學分類、啟動標準的簡單明了、預警信息的有效傳遞、規(guī)范合理的經(jīng)費預算與審批、統(tǒng)一有效的物資儲備與調(diào)配、基本生活需求的滿足與保障；醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維持、網(wǎng)絡通信、給水排水、供電、天然氣各專業(yè)工程搶險救援隊伍分工明確具體。

　　第十五條　預案評估　綜合防災減災應急救助預案評估具體包括自我評估與修正、專家評估與網(wǎng)絡交流。社區(qū)制定的綜合防災減災應急救助預案，應當堅持每季度、每年度分別進行自我評估。社區(qū)根據(jù)自我評估的結(jié)果制定相應對策，修正預案。社區(qū)應當加強與各領域?qū)＜业穆?lián)系，從不同專業(yè)角度對自評的綜合防災減災應急救助預案進行評估，記錄修改建議和意見，充實到本社區(qū)預案中。通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強與國內(nèi)外社區(qū)的交流，探討現(xiàn)代社區(qū)綜合防災減災應急救助預案的更新與完善。

　　第十六條　應急演練　社區(qū)應當結(jié)合自身實際需要，充分利用民政、衛(wèi)生、民防、地震、消防和紅十字等部門和單位的資源，發(fā)揮社區(qū)自治組織、志愿者服務隊伍、專業(yè)救助隊伍的作用，定期組織（或委托專業(yè)部門和社會組織）開展應對不同種類突發(fā)公共事件的應急演練，增強應急反應能力。演練具體包括組織指揮、災害隱患排查、災害預警及信息傳遞、災害自救和互救逃生、轉(zhuǎn)移安置、災情上報等內(nèi)容。要及時分析總結(jié)演練經(jīng)驗和問題，不斷完善社區(qū)綜合防災減災應急救助預案，提升社區(qū)的應對能力。

　　（一）每年在“國際減災日”、國家“防災減災日”，積極開展社區(qū)綜合防災減災應急救助預案演練等活動。

　?。ǘ┥鐓^(qū)應將綜合防災減災應急救助預案的制定與實際演練緊密結(jié)合，在演練時及時啟動相應的應急預案，保障涉險人員安全；高效、有序地實施應急響應措施，組織現(xiàn)場及周圍相關人員疏散；組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援等演練活動。

　　第十七條　宣傳培訓　要通過定期邀請有關專家、專業(yè)人員或志愿者，靈活多樣地對社區(qū)管理人員和居民進行綜合防災減災培訓，使其掌握防災減災自救互救基本方法與技能，包括在不同場合（家里、室外、學校等）發(fā)生不同災害（地震等地質(zhì)災害、洪水等氣象災害、火災等）后的逃生自救、互幫互救等基本技能。適時開展社區(qū)間綜合防災減災工作經(jīng)驗交流。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)應當根據(jù)各自的特點及可能面臨的災害風險，有側(cè)重點地進行交通安全、醫(yī)療救生救護、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、環(huán)境安全與防雷安全等綜合防災減災方面的宣傳教育與培訓。

　?。ǘ┏浞掷蒙鐓^(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設置綜合防災減災知識專欄、制作張貼國家和本市有關綜合防災減災政策、措施等各種宣傳材料。

　?。ㄈ┏浞掷脧V播、電視、電影、網(wǎng)絡、手機短信和電子顯示屏等多種途徑，開展經(jīng)常性的宣傳教育，進一步擴大社區(qū)綜合防災減災知識和避災自救技能的覆蓋面。

　?。ㄋ模╅_展日常性的居民綜合防災減災宣傳教育，印制符合本社區(qū)特點的、針對性強、切實可行的各類綜合防災減災和應對突發(fā)公共事件的宣傳材料，分發(fā)到每戶家庭，做到家喻戶曉。

　?。ㄎ澹┱J真組織社區(qū)內(nèi)每個家庭，結(jié)合本社區(qū)綜合防災減災建設實際，制定家庭災害風險應對計劃，掌握必要的居家安全應對措施、程序及必要的自救技巧等。社區(qū)居民積極響應，努力提高防災減災意識和能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，積極配合政府和社區(qū)開展綜合防災減災工作。

　?。┒ㄆ诮M織社區(qū)管理人員參加綜合防災減災培訓，同時采取知識競賽、趣味問答等靈活多樣的形式，向社區(qū)工作人員和居民進行綜合防災減災培訓。

第四章　設備設施

　　第十八條　避險措施　社區(qū)應當充分利用轄區(qū)內(nèi)的學校、體育場館、公園及廣場等資源，規(guī)劃和設定轉(zhuǎn)移安置場所、疏散轉(zhuǎn)移路線。要在明顯位置設立方向指示牌、繪制社區(qū)綜合避難圖，明確災害風險隱患點（帶）、應急避難場所分布、安全疏散路徑、弱勢人群臨時安置避險位置、消防和醫(yī)療設施及社區(qū)指揮中心位置等信息。同時，配備必要的綜合防災減災設備。

　　第十九條　安置場所　主要指社區(qū)應急疏散避險場所（過渡性避險安置場所）。針對社區(qū)內(nèi)平房區(qū)域、樓房區(qū)域、平房與樓房混建區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域等房屋建筑種類不同、空間區(qū)域面積不同等現(xiàn)有條件，社區(qū)盡最大可能地設置符合相關專業(yè)標準、設計規(guī)范（《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413－2007）、《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB21734－2008）、《公園綠地應急避難功能設計規(guī)范》（DB11－794－2011）等）并能夠確保安全的應急疏散避險場所。要考慮到殘疾人的特殊需求，開辟殘疾人輪椅專用通道；配備男女專用房間（帳篷）、應急食品、水、電、通信、衛(wèi)生間等生活基本設施；要配備心理咨詢室，災害發(fā)生時由志愿者或心理醫(yī)生及時疏導受災人員的心理問題，穩(wěn)定受災人群的情緒。

　　設置社區(qū)應急疏散避險場所參照的基本標準為：

　　室內(nèi)安置場所人均有效面積不低于2平方米；

　　室外安置場所人均有效面積不低于3平方米；

　　有效面積＝總面積－道路面積－不宜人員活動安置面積－其它不可利用面積。

　　社區(qū)的室內(nèi)應急疏散避險場所包括：學校教室、體育館、影劇院、人防設施等公共室內(nèi)空間；民政系統(tǒng)的區(qū)縣級和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級的敬老院、福利院、光榮院；區(qū)縣級的救助站、社區(qū)服務中心等設施。

　　社區(qū)的室外應急疏散避險場所包括：公園、綠地、廣場、體育場、學校操場等室外空間。

　　第二十條　疏散轉(zhuǎn)移　社區(qū)內(nèi)應急疏散避險場所、關鍵路口、危險源等處應當設置醒目的安全應急標記；社區(qū)應當在轄區(qū)居民住房附近，利用標牌明確指示疏散轉(zhuǎn)移方向和疏散路線，保證居民在突發(fā)公共事件發(fā)生時迅速、及時地到達應急疏散避險場所。

　　第二十一條　資源共享　要建立社區(qū)之間的聯(lián)動機制，詳細掌握周邊社區(qū)應急疏散避險場所的設置情況，在發(fā)生突發(fā)公共事件、本社區(qū)不能滿足疏散人口安置時及時安排使用，切實做到合理調(diào)度，資源共享。

　　第二十二條　避險示警　公布社區(qū)防災減災電子地圖。社區(qū)防災減災電子地圖的繪制依托北京市政務地理空間信息資源共享平臺，由北京市信息資源管理中心提供基礎底圖（包括矢量圖、矢量影像圖等）以及平臺已有相關數(shù)據(jù)和標注。各社區(qū)負責基本情況和數(shù)據(jù)的填報，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責組織轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)有關數(shù)據(jù)、標志點的錄入和繪制工作，最終形成全市的防災減災電子地圖。社區(qū)防災減災電子地圖應當標明比例尺。社區(qū)要在醒目位置設置專欄，公開社區(qū)防災減災電子地圖，便于居民查看，達到提示公眾的目的。以上相關數(shù)據(jù)發(fā)生變化后，要及時統(tǒng)計并逐級上報到區(qū)縣民政局統(tǒng)一匯總，由市民政局及時更改升級，保證各項數(shù)據(jù)準確。

　　第二十三條　標注制作　社區(qū)防災減災電子地圖包括過渡性避險安置場所的區(qū)域標點、應急疏散路線的繪制、社區(qū)風險源的標注、消防和醫(yī)療設施及社區(qū)指揮中心位置標注和社區(qū)基礎數(shù)據(jù)的錄入。

　?。ㄒ唬┱畽C構(gòu)等辦公地的區(qū)域標注。社區(qū)防災減災電子地圖中要對轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、承擔災害救助職責的市、區(qū)（縣）民政局和承擔綜合防災減災工作任務職責的各專業(yè)部門以及居（村）委會辦公地點進行標注，同時，標注轄區(qū)內(nèi)消防和醫(yī)療設施及社區(qū)指揮中心等位置。標注地址要詳實、具體，不得使用簡稱，地址應填報具體的門牌號碼。

　?。ǘ┥鐓^(qū)應急疏散避險場所的區(qū)域標注。社區(qū)應急疏散避險場所是用于政府發(fā)出突發(fā)公共事件預警或災害發(fā)生后需緊急轉(zhuǎn)移安置且符合有關安全標準、適合居住的場所。安置場所要求遠離危險源和其它不安全隱患，適于搭建帳篷和臨時居住生活。社區(qū)可根據(jù)相關規(guī)定，結(jié)合實際情況，確定本社區(qū)應急疏散避險場所的位置。

　　（三）社區(qū)應急疏散避險場所的標注。應提供社區(qū)應急疏散避險場所的名稱、總面積、有效利用面積。

　　（四）疏散避險路線的繪制。疏散避險路線要求繪制從起點到安置場所的全程路線，路線選擇要遵循道路安全暢通、快捷高效、合理分散的原則。樓房區(qū)線路要求起點具體到每個小區(qū)中每棟樓房；平房區(qū)路線要求具體到每條巷道。要根據(jù)安置場所可安置人口數(shù)量合理安排疏散人員。同時，要標注出每個住宅小區(qū)的居住人口數(shù)量。

　　（五）風險源的標注。區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應按照自然災害、安全生產(chǎn)事故等劃分確定風險源。如地質(zhì)災害中的山體滑坡、泥石流、洪澇易發(fā)區(qū)、采空區(qū)、有居民居住的泄洪區(qū)等區(qū)域，易發(fā)生爆炸、化學毒氣泄漏等安全生產(chǎn)事故的廠礦企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點等，并標明各種災害危險強度或等級、災害易發(fā)時間和范圍。社區(qū)內(nèi)的風險源現(xiàn)場應當設置醒目標記。

　　本市山區(qū)縣農(nóng)村社區(qū)風險源標注確定的險村、險戶以及采空區(qū)區(qū)域，要提供和標注戶數(shù)、人口數(shù)、危險源（山體滑坡、泥石流、洪澇易發(fā)區(qū)、采空區(qū)等區(qū)域）的性質(zhì)情況。

　　第二十四條　物資儲備　社區(qū)應當備有必要的應急物資，包括救援工具（如水泵、鐵鍬、擔架、滅火器等）、通訊工具（如喇叭、對講機等）、照明工具（如應急燈等），應急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。同時，居民家庭應配有針對社區(qū)特點的減災器材和救生工具（如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品）等。

第五章　評估完善

　　第二十五條　檔案建立　綜合防災減災檔案包括整個社區(qū)綜合防災減災建設的各個部分，包含組織管理機制、災害風險辨別與評估、災害應急救助預案、宣傳教育與培訓演練、災害隱患排查與處置、基礎設施及資金投入、評估與改進系統(tǒng)等內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)綜合防災減災檔案的具體形式有：政策法規(guī)、制度、文件、工作日志、應急預案、活動記錄、評估報告等。

　?。ǘ┥鐓^(qū)災害記錄應進行科學分類，具體是指社區(qū)在《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》所劃分的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類、13分類、34種不同災害類型的基礎上，對本社區(qū)可能面臨的災害風險進行分類記錄，并將災害發(fā)生的原因、種類、頻率、造成的損失等細節(jié)記錄存檔。

　　（三）整個社區(qū)綜合防災減災系統(tǒng)中的工作人員應當制作工作日志，詳細記錄每日的工作計劃、完成情況、效果評價、改進措施等內(nèi)容。應當將防災減災活動中產(chǎn)生的文字、照片、音頻、視頻等資料詳細分類歸檔。

　　第二十六條　認證工作　選擇有代表性的社區(qū)、重點單位或防災減災設備齊全的場所，開展氣象災害防御應急準備認證工作，并通過基層認證推動本市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）氣象災害防御應急準備認證達標工作的開展。有關認證標準依據(jù)市氣象局的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　效果評估　通過對災害信息的記錄、統(tǒng)計和通報，對基礎設施建設的落實，對居民的問卷調(diào)查，以及對社區(qū)居民應急逃生能力的測評等，評價本社區(qū)綜合防災減災工作的效果，針對工作中暴露出的問題制定相應的對策。社區(qū)要不斷總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，為將來應急預案的完善和演練提供參考。

　　社區(qū)綜合防災減災工作效果評估可參考的基本條件：

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)居民（戶）對社區(qū)綜合防災減災狀況滿意率大于70％；

　?。ǘ┥鐓^(qū)近三年沒有發(fā)生因災造成的較大事故；

　　（三）具有符合社區(qū)特點的綜合防災減災應急救助預案；

　?。ㄋ模┙?jīng)常開展綜合防災減災知識宣傳和技能培訓；

　?。ㄎ澹┙?jīng)常開展綜合防災減災應急演練活動。

　　對發(fā)生重大安全事故且負有管理責任的社區(qū)，給予通報批評。

　　第二十八條　經(jīng)驗交流　通過社區(qū)間交流，相互取長補短，促進本社區(qū)綜合防災減災工作的長期發(fā)展。交流應多渠道、多方面，包括：社區(qū)綜合防災減災工作經(jīng)驗總結(jié)；社區(qū)綜合防災減災工作問題匯總；社區(qū)綜合防災減災工作溝通交流（經(jīng)驗座談會、實地考察學習、網(wǎng)絡通訊交流）；社區(qū)綜合防災減災工作改進措施等。

第六章　附　則

　　第二十九條　本標準自下發(fā)之日起實施。

　　第三十條　本標準由北京市民政局負責會同各相關業(yè)務主管部門進行解釋。

　?。ㄈ慕Y(jié)束）

　　（2022年11月7日京政發(fā)〔2022〕32號對本文件有修改。）