京政辦發(fā)〔2018〕27號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　《關于支持實體書店發(fā)展的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2018年7月6日

關于支持實體書店發(fā)展的實施意見

　　為推動公共文化服務體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產業(yè)引領區(qū)建設，促進首都文化產業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮，滿足人民群眾精神文化需求，現(xiàn)就支持實體書店發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體思路

　　(一)指導思想。

　　全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以社會主義核心價值觀為引領，堅持把社會效益放在首位，大力推動實體書店健康發(fā)展，不斷提升公共文化服務水平，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，有力助推全國文化中心和國際一流的和諧宜居之都建設。

　　(二)基本原則。

　　堅持首善標準。按照中宣部等11部委《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》(新廣出發(fā)〔2016〕46號)要求，高起點、高標準規(guī)劃首都實體書店建設布局，注重特色書店建設，助力全民閱讀工作開展。

　　加強扶持引導。堅持正確導向、統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源、綜合施策，根據(jù)實體書店兼具產業(yè)經營與公共文化服務的雙重屬性，加大政策扶持引導力度，激發(fā)企業(yè)內生動力，培育多元市場主體，鼓勵主業(yè)突出、多業(yè)態(tài)融合的復合型發(fā)展模式。

　　堅持改革創(chuàng)新。以改革提升市場活力，以創(chuàng)新增強經營能力，以技術促進智能發(fā)展，推動實體書店經營模式創(chuàng)新和轉型升級，促進實體書店與網(wǎng)絡融合發(fā)展，提升信息化管理水平，提高經營質量和效率，著力打造新一代“智慧書城”。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2020年，以大型書店為骨干，打造一區(qū)一書城的綜合文化體驗中心；以特色書店為依托，打造重點街區(qū)文化地標和標志性文化品牌；以社區(qū)書店為抓手，打造15分鐘公共閱讀服務體系，最終形成以16家綜合書城和200家標志性特色書店為支點，布局合理、層次分明、特色濃郁、多業(yè)融合、遍布京城的實體書店發(fā)展新格局，為廣大讀者提供更加舒適、智能的閱讀空間。

　　二、重點工作

　　(一)搞好規(guī)劃布局。

　　將實體書店建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理布局書店網(wǎng)點，注重特色書店建設。支持在商業(yè)中心、旅游景區(qū)、交通樞紐、人口密集社區(qū)、新建居民區(qū)等區(qū)域建設特色書店或社區(qū)書店。支持對已有大型書城升級改造，重點打造一批標志性書店，鼓勵在繁華街道等重點區(qū)域的明顯位置引入具有影響力的特色書店，讓實體書店“露出來、亮起來”。加強對高校校園書店的整體規(guī)劃，鼓勵發(fā)行企業(yè)參與校園書店建設。鼓勵在農村、城鄉(xiāng)結合部設立出版物經營網(wǎng)點，支持依托農村郵政局所、便民超市等場所開展農村出版物代銷或代購業(yè)務。(責任單位：市新聞出版廣電局、市發(fā)展改革委、市教委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市工商局、市文資辦、各區(qū))

　　(二)發(fā)展特色書店。

　　充分發(fā)揮在京中央出版單位集中的優(yōu)勢，鼓勵各類出版機構開辦特色讀者互動體驗館。加強對知名實體書店的保護，擴大其影響力。支持中小書店向“專、精、特、新”方向發(fā)展，細分市場，強化特色服務。支持鼓勵開辦紅色書店、國學書店、古舊書店、女性書店、兒童書店、科技書店、學術書店、藝術書店等特色書店。鼓勵發(fā)展24小時書店，探索錯時經營模式。通過組織最美書店評選活動，促進社會效益突出、經營特色鮮明的實體書店發(fā)展。(責任單位：市新聞出版廣電局、各區(qū))

　　(三)提供公共服務。

　　推動實體書店從單一出版物銷售功能向兼具公共文化服務功能轉變。支持國有大型書城在搞好主業(yè)的基礎上發(fā)展新興業(yè)態(tài)，建設綜合性文化體驗消費中心；支持具有品牌影響力的書店擴大覆蓋范圍，突出文化創(chuàng)意和品牌效應，營造優(yōu)質閱讀空間；支持書店、社區(qū)圖書館參與政府或公益機構組織的閱讀活動。鼓勵實體書店結合全民閱讀和“4·23”世界讀書日舉辦相關讀書活動；積極參與北京閱讀季、北京國際圖書節(jié)、北京書市、北京國際電影節(jié)、北京十月文學月、北京惠民文化消費季等品牌文化活動，為廣大讀者提供圖書推薦、名人講座、讀書沙龍、讀書會、讀者見面會等內容豐富、形式多樣的服務。由主管部門組織選派適合的領讀者、符合條件的志愿者，根據(jù)書店意愿協(xié)助開展推薦好書、倡導閱讀等活動。鼓勵實體書店參與文化扶貧、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及其他社會公益活動。(責任單位：市新聞出版廣電局、市工商局、各區(qū))

　　(四)倡導建立總編輯制度。在國有書店全面倡導建立總編輯制度，鼓勵社會辦書店設置總編輯。倡導建立總編輯內容把關工作機制，實行總編輯一票否決，保證導向正確，發(fā)揮好實體書店在鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀等方面的重要作用；充分發(fā)揮總編輯選書薦書作用，更加精準地推薦優(yōu)秀出版物，引領讀者健康科學閱讀。(責任單位：市新聞出版廣電局)

　　(五)推動融合發(fā)展。支持實體書店與影視娛樂、創(chuàng)意設計、文化旅游等相關行業(yè)融合發(fā)展，打造多元經營的文化休閑空間。鼓勵實體書店利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷等技術手段，實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向新興業(yè)態(tài)的轉變。支持實體書店拓展網(wǎng)絡發(fā)行業(yè)務，實現(xiàn)線上線下經營業(yè)務互動協(xié)同發(fā)展；推動實體書店與電子商務平臺在區(qū)域配送、平臺共享、網(wǎng)點共建等方面合作對接；支持網(wǎng)上書店開設實體書店，建立閱讀體驗互動中心。(責任單位：市新聞出版廣電局、市商務委)

　　(六)提升管理服務水平。推動實體書店利用信息技術改造傳統(tǒng)業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式轉變，鼓勵采用國際和國內先進標準，提高信息化標準化水平。建設全市實體書店大數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)，實時監(jiān)控圖書配送、銷售等經營情況，準確掌握行業(yè)服務基礎數(shù)據(jù)。推動本市實體書店管理服務平臺及電子地圖建設，為實體書店搭建交流平臺，為讀者提供實體書店的相關信息資訊。鼓勵實體書店利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進數(shù)字化升級和改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，打造新一代“智慧書城”，更好為讀者服務。(責任單位：市新聞出版廣電局、市經濟信息化委)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。在北京市推進全國文化中心建設領導小組的領導下，建立支持實體書店發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌研究解決實體書店發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議成員單位要加強溝通協(xié)調，研究制定具體政策措施，完善扶持實體書店發(fā)展的政策保障體系。各區(qū)要根據(jù)自身定位，明確目標任務，合理配置資源，制定本區(qū)實體書店發(fā)展的工作規(guī)劃并認真組織實施。將實體書店建設納入全國文化中心建設工作督查考評范疇，納入精神文明創(chuàng)建活動，并定期委托第三方評估機構對工作任務落實情況進行評估。向社會通報實體書店建設工作進展情況，接受社會監(jiān)督。(責任單位：市新聞出版廣電局、首都精神文明辦、各區(qū))

　　(二)保障經營空間。市有關部門及各區(qū)要認真落實本市公共文化服務體系示范區(qū)建設和居住公共服務設施配套指標等相關規(guī)定，為實體書店預留經營場所。充分利用老舊廠房、有條件的騰退空間、閑置和運營困難的公共文化設施等開辦實體書店。支持社區(qū)圖書館與實體書店開展合作，充分利用社區(qū)圖書館資源優(yōu)勢，拓展實體書店經營空間。鼓勵房地產企業(yè)、綜合性商業(yè)機構等為特色實體書店提供免租金或低租金的經營場所。引導和推動高校加強校園書店建設，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。鼓勵在京出版單位開辦“前店后廠”式的讀者服務場所。(責任單位：市規(guī)劃國土委、市新聞出版廣電局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市教委、市文化局、各區(qū))

　　(三)完善財政扶持政策。進一步加大財政支持力度，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策和資金渠道，鼓勵社會資本積極參與，支持實體書店建設和發(fā)展。對符合條件的大型現(xiàn)代化書店建設項目，可從市政府固定資產投資中安排資金給予補貼；對符合功能定位和區(qū)域布局的特色書店和社區(qū)書店給予房屋租金補貼；對實體書店創(chuàng)新經營模式、實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展給予獎勵；對實體書店在傳播黨的方針政策、弘揚社會主義核心價值觀、開展公益性文化活動和提供公共文化服務等方面，通過政府購買服務方式給予支持。各區(qū)要根據(jù)本區(qū)實體書店發(fā)展需要給予相應財政支持。(責任單位：市財政局、市新聞出版廣電局、各區(qū))

　　(四)完善稅收金融政策。全面落實圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅的政策，積極落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構針對實體書店發(fā)展特點，實施差別化政策，確定合理的貸款期限和還款方式；創(chuàng)新抵押擔保方式，加大對中小微、專精特書店的融資支持。探索建立實體書店發(fā)展基金，對實體書店業(yè)態(tài)更新、技術改造、房屋修繕及改擴建等給予適當支持。(責任單位：市地稅局、市金融局、市新聞出版廣電局)

　　(五)優(yōu)化行政審批管理。簡化審批手續(xù)，提供綠色通道，鼓勵大型商貿、餐飲、服務連鎖等企業(yè)開展出版物經營業(yè)務。切實落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”要求；對實體書店合理開展配套服務經營業(yè)務的，提供便利的工商登記注冊服務。對利用寫字樓、騰退用地、老舊廠房等注冊實體書店的，按照文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展相關政策給予支持。(責任單位：市工商局、市新聞出版廣電局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū))

　　(六)提供創(chuàng)業(yè)和培訓服務。落實國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關政策措施，對開辦實體書店的創(chuàng)業(yè)重點群體給予支持。建立實體書店人才培育孵化機制，開辦實體書店總編輯培訓班，開展領軍人才評選，加強專業(yè)技術人員的職稱評價工作。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會對實體書店從業(yè)人員開展多種形式的培訓，提高從業(yè)人員的整體素質和職業(yè)能力。(責任單位：市新聞出版廣電局)

　　(七)規(guī)范出版物市場秩序。加強執(zhí)法檢查，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范實體書店經營行為，堅決打擊侵權盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。完善實體書店誠信體系建設，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時對違規(guī)企業(yè)信息進行公示。完善出版物市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，進一步營造良好的市場環(huán)境。(責任單位：市新聞出版廣電局、市文化執(zhí)法總隊)