京政辦發(fā)〔2019〕14號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2019年5月8日

關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力提升市場監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，結合本市實際，特制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持全面覆蓋、依法監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過隨機抽查的方式進行。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結果記于相應市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。

　　堅持規(guī)范有序、公開透明。建立全市隨機抽查“兩庫一單”(檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機抽查事項清單)和監(jiān)管工作平臺，完善抽查制度規(guī)范和工作機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規(guī)范向社會公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

　　堅持統(tǒng)籌領導、協(xié)同推進。加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導，建立健全工作機制，強化綜合指導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，保障順利推進。加強部門工作協(xié)同，積極推動平臺共用、信息共享、結果互認，形成工作合力，確保監(jiān)管實效。

　　二、主要目標

　　通過在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提升監(jiān)管效能，有效支撐事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”；進一步增強市場主體信用意識，積極推進社會共治，持續(xù)改善營商環(huán)境。到2019年底，在市場監(jiān)管領域實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋；到2020年底，實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

　　三、重點任務

　　(一)建設監(jiān)管工作平臺

　　以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)等為依托，結合各級、各部門現(xiàn)有隨機抽查平臺，建設全市統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，為抽查檢查、結果公示和綜合運用提供技術支撐，滿足聯(lián)合抽查需求。市有關部門和各區(qū)政府要做好現(xiàn)有隨機抽查平臺與市級平臺的銜接融合，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送。著力規(guī)范各項抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責任可追溯。

　　(二)制定隨機抽查事項清單

　　市有關部門要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，全面梳理本部門行政檢查事項，建立隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內容、方式等；對行政檢查事項中不適用隨機抽查的，要逐一說明原因。市有關部門要將隨機抽查事項清單報送市市場監(jiān)管局；市市場監(jiān)管局匯總形成全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單。

　　隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調整，并及時通過相關網(wǎng)站和平臺向社會公開。

　　(三)建立健全隨機抽查“兩庫”

　　統(tǒng)籌建立與隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，誰生成、誰維護”的原則，做好“兩庫”的動態(tài)管理。

　　檢查對象名錄庫，包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體和產品、項目、行為等。各有關部門負責對照隨機抽查事項清單，建立本領域檢查對象名錄庫；市市場監(jiān)管局負責全市檢查對象名錄庫的匯總和統(tǒng)籌管理。

　　執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。各有關部門負責本級執(zhí)法檢查人員名錄庫的管理；實行垂直管理的部門，由市級部門負責執(zhí)法檢查人員名錄庫的管理。對特定領域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

　　(四)科學實施抽查檢查

　　各有關部門要根據(jù)隨機抽查事項清單和工作實際，明確抽查的范圍、數(shù)量和計劃安排，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員；對同一監(jiān)管對象涉及多層級、多區(qū)域、多部門的抽查事項，應采取跨層級、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查方式，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔；涉及專業(yè)領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。各有關部門要加強對抽查工作的指導，結合實際制定抽查工作指引，對抽查工作流程、方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作使用，提高抽查規(guī)范化水平。

　　鼓勵結合實際大膽探索“雙隨機、一公開”監(jiān)管的新模式，及時總結推廣先進經驗。探索開展市場監(jiān)管領域企業(yè)風險分級分類監(jiān)管，對與人民群眾關系密切、社會關注度高、投訴舉報多及有嚴重違法違規(guī)記錄的監(jiān)管對象實行重點監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次，提升監(jiān)管的精準性和有效性。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通、開放共享，以信息化、智能化提升抽查的效率和效果。

　　(五)強化抽查結果公示運用

　　除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各有關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務完成后20個工作日內將抽查檢查結果依法予以公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要做好后續(xù)監(jiān)管的銜接，對違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。對能夠記于市場主體名下的抽查檢查結果，要統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)等，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。

　　(六)做好個案處理和專項檢查

　　在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調查處理。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。對無證無照經營，有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌推進本市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，協(xié)調推動隨機抽查“兩庫一單”和監(jiān)管工作平臺建設管理，統(tǒng)籌組織聯(lián)合抽查。聯(lián)席會議成員單位包括市市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、統(tǒng)計、稅務、海關等市場監(jiān)管領域有關部門，聯(lián)席會議辦公室設在市市場監(jiān)管局。市有關部門要加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導督促，及時協(xié)調解決存在的問題，確保取得實效。各區(qū)政府要加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導，建立相應工作機制，扎實推進有關工作。

　　(二)嚴格責任落實。按照“盡職照單免責、失職照單問責”的原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理。對嚴格依據(jù)隨機抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應結合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關責任。

　　(三)做好宣傳培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等載體，加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，提升市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。