為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2020〕123號(hào))和《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(國(guó)發(fā)〔2020〕10號(hào))，扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，全力完成文化旅游協(xié)調(diào)工作組承擔(dān)的“兩區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在確保意識(shí)形態(tài)和文化安全的前提下，統(tǒng)籌推動(dòng)中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū))建設(shè)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，促進(jìn)項(xiàng)目落地，提升服務(wù)效能，持續(xù)完善文化旅游領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　推動(dòng)文化旅游領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加強(qiáng)部市會(huì)商，推進(jìn)一批開放政策在我市文化旅游領(lǐng)域先行先試；加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引頭部企業(yè)落戶，推動(dòng)一批標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目落地；促進(jìn)文明交流互鑒，推動(dòng)更高水平開放發(fā)展，培育打造一批文化旅游品牌；推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升文化旅游領(lǐng)域服務(wù)效能，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的文化旅游新發(fā)展格局，推動(dòng)全國(guó)文化中心建設(shè)邁上新臺(tái)階，為推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供“北京樣板”。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　(一)加強(qiáng)制度創(chuàng)新引領(lǐng)，提升綜合服務(wù)效能

　　在落實(shí)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開放與安全，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和文化經(jīng)濟(jì)政策，充分釋放政策效能。

　　1.優(yōu)化證照資源配置。大力扶持新興文化業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂、電子競(jìng)技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在東城區(qū)、朝陽區(qū)、通州區(qū)開展優(yōu)化審批服務(wù)試點(diǎn)，支持區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報(bào)“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證”和游戲版號(hào)，加快北京精品游戲研發(fā)基地、新技術(shù)應(yīng)用中心等游戲基地游戲?qū)徍诵?。?duì)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)文化企業(yè)制作的影視作品，建立快速審批通道，優(yōu)化審查流程，增加擴(kuò)大告知承諾審批服務(wù)范圍和經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

　　2.加大財(cái)稅政策扶持力度。完善文化投融資服務(wù)體系，加強(qiáng)“投貸獎(jiǎng)”“房租通”等政策落地，通過對(duì)文化企業(yè)貸款貼息、融資租賃貼租、發(fā)債融資獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)融資獎(jiǎng)勵(lì)以及辦公房租補(bǔ)貼等方式，降低文化企業(yè)融資成本和房租運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大對(duì)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目扶持力度。鼓勵(lì)海外文物回流，積極爭(zhēng)取財(cái)政部支持，研究調(diào)整現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策。

　　3.提升文化產(chǎn)品通關(guān)便利化。支持藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展藝術(shù)品快速通關(guān)及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出貨物的備案環(huán)節(jié)，市文化和旅游局不再核發(fā)批準(zhǔn)文件。藝術(shù)品進(jìn)出口可憑市文化和旅游局核發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)出口批準(zhǔn)文件辦理海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。對(duì)同一批藝術(shù)品，核發(fā)的批準(zhǔn)文件可以多次使用。

　　4.提高招商引資服務(wù)保障水平。加大招商引資力度，用好財(cái)稅、土地、人才等激勵(lì)機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“放管服”改革，提升“服務(wù)包”含金量，引進(jìn)和培育旗艦文化企業(yè)，加強(qiáng)北京文化企業(yè)上市培育基地建設(shè)，重點(diǎn)支持高成長(zhǎng)性、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的頭部文化企業(yè)上市融資，支持創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫男∥?、初?chuàng)文化企業(yè)發(fā)展，培育壯大文化市場(chǎng)主體。允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品(非文物)展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。

　　(二)推進(jìn)各區(qū)特色化發(fā)展，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)

　　圍繞“三個(gè)片區(qū)、七個(gè)組團(tuán)”功能定位，支持相關(guān)區(qū)域特色化、差異化開放，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域全局發(fā)展。

　　5.推動(dòng)文化與金融合作示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立文化金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新文化金融特色產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)設(shè)“文化金融發(fā)展指數(shù)”，推動(dòng)文化金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)評(píng)估等創(chuàng)新試點(diǎn)在國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)先行先試。持續(xù)開展“北京暢融工程”，加大對(duì)擬上市文化類企業(yè)支持力度，支持企業(yè)加快再融資。依托北京市文化產(chǎn)權(quán)交易所，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)高端優(yōu)質(zhì)文化旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和并購(gòu)。借力全市出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)一平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)外向型文化旅游企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)。支持隆福寺地區(qū)打造高質(zhì)量的藝術(shù)品服務(wù)平臺(tái)，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建立藝術(shù)品快速通關(guān)及相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的物流支援體系。

　　6.推動(dòng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)。利用CBD國(guó)際商務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，探索拓展暫時(shí)進(jìn)口貨物單證制度適用范圍，延長(zhǎng)單證冊(cè)有效期。提升文化領(lǐng)域商務(wù)服務(wù)國(guó)際化水平。發(fā)揮國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟作用，促進(jìn)文化園區(qū)跨國(guó)交流合作。加快推進(jìn)CBD文化中心、文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)際文化中心等項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)。

　　7.推動(dòng)通州文化旅游區(qū)建設(shè)。引進(jìn)具有國(guó)際影響力的演出項(xiàng)目及演出機(jī)構(gòu)，梳理儲(chǔ)備一批符合文體旅游融合發(fā)展示范區(qū)發(fā)展方向的重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)，全力服務(wù)保障2021年春季試運(yùn)營(yíng)。利用北京文化藝術(shù)基金，鼓勵(lì)支持在通州文化旅游區(qū)內(nèi)舉辦國(guó)際性文娛演出、藝術(shù)品和體育用品展會(huì)(交易會(huì))、體育賽事活動(dòng)等，允許外商投資文藝表演團(tuán)體(需由中方控股)，優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出許可審批。

　　8.推動(dòng)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)。建立部市聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快相關(guān)政策創(chuàng)新試點(diǎn)在基地內(nèi)先行實(shí)施。探索推動(dòng)國(guó)際影視動(dòng)漫版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)寶玉石貿(mào)易、展示等業(yè)務(wù)在園區(qū)集聚發(fā)展。推動(dòng)“一帶一路”文化展示交易館在國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地落地。探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內(nèi)國(guó)際高端藝術(shù)展品擔(dān)保監(jiān)管模式，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)用AEO企業(yè)免擔(dān)?；虿扇￡P(guān)稅保證保險(xiǎn)、企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保等措施出區(qū)展示。建設(shè)好國(guó)際文物交流平臺(tái)，打造海外回流文物展示交易基地和全國(guó)文物出入境展覽樞紐。

　　9.推動(dòng)中國(guó)(懷柔)影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)各項(xiàng)扶持政策，加快影視娛樂和文創(chuàng)企業(yè)聚集。借鑒國(guó)際典范，對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，在影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，針對(duì)跨境拍攝、國(guó)際合拍、跨境影視制作等需求，建立快速審批綠色通道。

　　(三)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)文化融合互鑒

　　擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)文化“走出去”，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)文化旅游消費(fèi)，推動(dòng)文化交流融合，提高中華文化軟實(shí)力。

　　10.豐富入境旅游產(chǎn)品供給。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高端商務(wù)會(huì)展旅游發(fā)展，開發(fā)文創(chuàng)旅游、體育旅游、國(guó)際研學(xué)、中醫(yī)藥健康旅游新產(chǎn)品。開展重點(diǎn)海外市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，加強(qiáng)與國(guó)際旅行商、酒店集團(tuán)、航空公司合作，組織海內(nèi)外旅行商及媒體在京體驗(yàn)新開發(fā)線路。推動(dòng)北京與國(guó)際著名旅游城市在入境旅游上加強(qiáng)合作。全力開拓新興客源國(guó)市場(chǎng)，用好RCEP協(xié)議、“一帶一路”、中東歐論壇，提升區(qū)域文化旅游合作水平。優(yōu)化入境旅游消費(fèi)環(huán)境，用足用好免簽入境、過境免簽等政策，延長(zhǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)游客在京津冀停留時(shí)間。

　　11.促進(jìn)文化旅游消費(fèi)升級(jí)。以“文化三里屯”為發(fā)展樣板，打造特色文化旅游消費(fèi)街區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范城市。促進(jìn)“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，打造一批實(shí)景演藝等夜間文旅體驗(yàn)項(xiàng)目，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。用設(shè)計(jì)賦能文化旅游，推動(dòng)北京市文化文物文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品文化附加值。

　　12.培育重點(diǎn)品牌文化活動(dòng)。推動(dòng)文明交流互鑒，辦好北京國(guó)際電影節(jié)、北京國(guó)際音樂節(jié)、北京國(guó)際圖書節(jié)、北京國(guó)際旅游博覽會(huì)、北京文博會(huì)、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周、北京優(yōu)秀影視劇海外展播季、中國(guó)國(guó)際視聽大會(huì)等品牌活動(dòng)，提升活動(dòng)影響力，增強(qiáng)實(shí)效性，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)交易。

　　三、完善組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　文化旅游協(xié)調(diào)工作組作為市“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的12個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)工作組之一，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)“兩區(qū)”建設(shè)中文化旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新事項(xiàng)和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，組織研究文化旅游領(lǐng)域重大問題，提出對(duì)策建議。成員單位包括：市委宣傳部、市文化和旅游局、市廣播電視局、市文物局、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市政府外辦、市體育局、市地方金融監(jiān)督管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京海關(guān)、北京證監(jiān)局、北京銀保監(jiān)局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市文資中心、東城區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府、順義區(qū)政府、懷柔區(qū)政府、天竺綜合保稅區(qū)管委會(huì)、市文投集團(tuán)等。成員根據(jù)文化旅游協(xié)調(diào)工作組實(shí)際工作任務(wù)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。根據(jù)工作需要，成員可以及時(shí)調(diào)整增減。

　　(二)完善工作機(jī)制

　　1.建立工作專班機(jī)制。各單位分別成立工作專班，確定主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及聯(lián)系人，明確責(zé)任分工，制定牽頭任務(wù)實(shí)施方案，確保改革舉措落實(shí)到位。

　　2.健全日常工作機(jī)制。完善工作臺(tái)賬制度，對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)分解、臺(tái)賬管理，明確落實(shí)舉措和成果形式。定期組織召開工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行督促調(diào)度。

　　3.完善信息報(bào)送機(jī)制。各單位定期向文化旅游協(xié)調(diào)工作組辦公室報(bào)送工作信息，及時(shí)總結(jié)工作成果，梳理任務(wù)落實(shí)情況，查找存在問題，提出工作建議。

　　4.建立宣傳工作機(jī)制。各單位要配合任務(wù)落地，加大媒體宣傳力度，提高公眾知曉率。及時(shí)向文化旅游協(xié)調(diào)工作組辦公室報(bào)送政策解讀材料和媒體宣傳案例。

　　(三)倒排工作周期

　　2020年底前，各單位要對(duì)負(fù)責(zé)的文化旅游協(xié)調(diào)工作組牽頭任務(wù)細(xì)化落實(shí)舉措，按照周、月、季度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確成果形式。2021年3月前，各單位需要爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，出臺(tái)配套政策的，要取得階段性成果。2021年8月前，初步實(shí)現(xiàn)政策落地、項(xiàng)目試點(diǎn)、服務(wù)升級(jí)的工作目標(biāo)。2021年底前，全部完成文化旅游領(lǐng)域本輪開放改革任務(wù)，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　(四)加強(qiáng)政策宣傳

　　協(xié)調(diào)中央媒體，調(diào)動(dòng)市屬媒體，用好新媒體，采取多種形式，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)文化旅游領(lǐng)域的政策解讀和案例推介，積極釋放政策紅利，形成持續(xù)宣傳熱潮。

市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組　　　　

文化旅游協(xié)調(diào)工作組辦公室　　　　

2021年1月5日