“兩區(qū)”建設是統(tǒng)領性、戰(zhàn)略性、長期性的決策部署，是推動首都對外開放新時期再出發(fā)的主引擎。為推進“兩區(qū)”藍圖轉化為發(fā)展實景、開放風景，海淀區(qū)一抓到底推進政策項目雙落地，立足目標導向、長短結合、務實管用的原則，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以“兩區(qū)”建設先手棋下好全區(qū)發(fā)展一盤棋，與新基建、新場景、新消費、新開放、新服務“五新”建設匯成合力。以科技創(chuàng)新、數字經濟和數字貿易、金融科技、人才引進、“2+1”三區(qū)共建為抓手，先行先試一批科技體制改革政策、產業(yè)政策、財稅政策、金融政策，招商引資重大項目實現突破。探索建設國際信息產業(yè)和數字貿易港，“1+N”引領產業(yè)集群發(fā)展。強化知識產權運用和保護，先行先試技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策。打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心，做實做強“海淀創(chuàng)新基金系”。建設具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心，用科技創(chuàng)新勾勒金融服務新形態(tài)。利用外資規(guī)模，2020年預計實現55億美元，2021年達到60億美元。進出口總額保持平穩(wěn)增長。2020年出口總額預計實現1065億元，2021年預計實現1070億元?？鐕镜貐^(qū)總部總數達到15家。

　　二、主要工作任務舉措

　　(一)加快推進四項重點制度創(chuàng)新政策落地

　　1.探索建設國際信息產業(yè)和數字貿易港。立足中關村軟件園國家數字服務出口基地打造數字貿易港和具有技術主導權的數字經濟新興產業(yè)集群。積極爭取中央授權，運用好RCEP簽署的機遇紅利，以重點項目和企業(yè)案例為切入推進數字貿易港建設。積極對標其他地區(qū)先進做法，探索開辟數據跨境傳輸監(jiān)管的創(chuàng)新機制，開展跨境數據流動試點，分階段推動跨境數據流動有序開放。持續(xù)跟蹤國際主要經濟體的前沿研究和實踐經驗，探索構建接軌國際、適用性強的跨境數據流動規(guī)則和監(jiān)管機制。推動一批物聯網、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等領域的數字化智能化新基建，搭建一批新興數字技術的聯合研發(fā)和生態(tài)孵化平臺。

　　2.強化知識產權運用和保護。探索開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點。優(yōu)化“中關村核心區(qū)知識產權質押貸款風險處置資金池”風險分擔模式，探索在中關村開展知識產權證券化相關工作。充分發(fā)揮中國(北京)知識產權保護中心、中國(中關村)知識產權保護中心的作用，建立專利快速審查、快速確權和快速維權的協同保護體系。

　　3.打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心。提高科技體制改革成色，積極推進區(qū)屬研發(fā)機構以及駐區(qū)高校院所開展職務科技成果權屬改革。進一步完善與科技創(chuàng)新相適應的投融資服務體系，做實做強“海淀創(chuàng)新基金系”，吸引一批有實力、有耐心、國際化的天使投資、股權投資和并購資本，支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。在區(qū)內試點建設離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網站的安全保障服務。

　　4.建設具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮中關村科學城創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，吸引頂尖機構開展支撐底層關鍵技術的成果轉化和產業(yè)化研發(fā)。拓展金融科技應用場景，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。深入開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(監(jiān)管沙盒)，引導測試機構建立健全企業(yè)標準體系，積極參與行業(yè)標準、國家標準制定，通過標準化手段增強創(chuàng)新成果生命力。全面發(fā)展專業(yè)服務，引進和培育高端專業(yè)服務優(yōu)勢企業(yè)，金融科技技術創(chuàng)新與專業(yè)服務“并蒂開花”。以建設數字貨幣試驗區(qū)和數字金融體系為契機，帶動數字經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

　　(二)重點推進三大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

　　推進科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、醫(yī)藥健康產業(yè)升維發(fā)展，以“制度創(chuàng)新+重點平臺項目”提升產業(yè)開放生態(tài)。

　　1.科技服務業(yè)。制定完成《中關村科學城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體分類分級評價和資金支持方案》，通過無償資助、業(yè)務獎勵和補助等多種方式支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，不斷提升中關村科學城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體聚集創(chuàng)業(yè)服務能力。積極落實支持科技創(chuàng)新、重大技術裝備進口稅收政策。向區(qū)內企業(yè)提供關鍵法律服務的律師事務所和知識產權機構參照《中關村科學城北區(qū)發(fā)展行動計劃》認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，享受相應的稅收優(yōu)惠。

　　2.信息服務業(yè)。定期組織編制全區(qū)年度公共數據開放計劃，搭建落地“海淀區(qū)大數據平臺”項目。向外資開放國內互聯網虛擬專用網業(yè)務(外資股比不超過50%)。支持開展5G、車聯網、自動駕駛技術應用，進一步提升中關村環(huán)保園智能網聯示范應用效果。依托“開放原子開源基金會”，積極推動開放開源機構、平臺發(fā)展，鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發(fā)工具服務商在區(qū)內落地。

　　3.醫(yī)藥健康產業(yè)。重點發(fā)展新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械和智能醫(yī)療。開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學研究，區(qū)內醫(yī)療機構可根據自身技術能力，按照有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉化進程。制定中關村科學城醫(yī)藥健康產業(yè)規(guī)劃和醫(yī)藥健康產業(yè)政策，結合人工智能技術以及臨床研究優(yōu)勢，重點圍繞細胞基因治療、合成生物學、結構生物學、高端醫(yī)療器械、智能醫(yī)療服務布局重大產業(yè)平臺和重點項目；圍繞“互聯網+醫(yī)療”，為互聯網醫(yī)院、智能醫(yī)院建設提供科技支撐。

　　(三)積極建設五大重點園區(qū)

　　探索“重點園區(qū)+主導產業(yè)+項目帶動”開放新模式，五大重點示范園區(qū)多點發(fā)力齊向推動“云團式”產業(yè)鏈集群開放。

　　立足海淀產業(yè)實際，重點選取兩個重點園區(qū)作為產業(yè)項目落地的集中承載區(qū)域。一是自由貿易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)，以永豐產業(yè)基地、翠湖科技園等功能區(qū)為主要空間載體，打造以人工智能為核心的新一代信息技術產業(yè)集聚區(qū)。二是中關村軟件園，立足中關村軟件園國家數字服務出口基地建設數字貿易港和數字經濟新興產業(yè)集群。推動數字證書和電子簽名等的國際跨境互認，開展跨境數據流動試點。探索建立以軟件實名認證、數據產地標簽識別為基礎的監(jiān)管體系。

　　同時，積極推動其它三個園區(qū)聯動開放發(fā)展：一是中關村東升科技園，打造總部基地、高科技產業(yè)研發(fā)基地、加速器及企業(yè)孵化基地；二是中關村西區(qū)，形成以技術創(chuàng)新與科技成果轉化和輻射為核心，以科技金融服務為重點，以高端人才服務、科技中介服務和政府公共服務為支撐的創(chuàng)新要素聚集功能區(qū)。三是清華科技園，重點推動區(qū)域自主創(chuàng)新、搭建產學研合作平臺、促進科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化。

　　三、保障措施

　　(一)建立“兩區(qū)”統(tǒng)籌的管理體制機制

　　研究制定“兩區(qū)”領導小組辦公室組成方案，建立“領導小組+辦公室+若干協調工作組”工作架構，由黨政主要領導掛帥,統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”的政策規(guī)劃、重點項目等工作。開展“兩區(qū)三平臺”干部人才支持計劃，為“兩區(qū)”建設配備專業(yè)支持。發(fā)揮好工作領導小組辦公室協調機制的作用推動落實。

　　(二)鞏固“一庫四機制”和“三單管理”

　　鞏固“一庫四機制”做法，強化“三單管理”，梳理各行業(yè)世界知名企業(yè)名單，強化精準對接招商，爭取促成一批項目落地。開展專場招商推介會，圍繞自貿區(qū)產業(yè)空間進行招商推介。結合外資大項目機制，分類管理、同步推進，做好項目的“引進-培育-落地”。重點推動京津冀國家技術創(chuàng)新中心、北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院、空天產業(yè)集聚區(qū)“星谷”項目、北京聯影、北京智源人工智能研究院、全球健康藥物研發(fā)中心、5G+8K產業(yè)生態(tài)園、智源未來智能系統(tǒng)平臺、區(qū)塊鏈算力平臺、奇績創(chuàng)壇創(chuàng)業(yè)加速中心建設項目。

　　(三)人才服務保障提質擴容

　　統(tǒng)籌推進國際人才公寓、國際學校、國際醫(yī)院、國際商業(yè)等服務配套。深入實施“海英計劃(升級版)”，試點人才舉薦制。建設(國際)人才會客廳和人才驛站，培育“人才服務專員”。探索為國際人才設立涵蓋居留、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等多種服務的一站式服務窗口。推進區(qū)塊鏈等信息化技術手段在人才引進和工作居住證辦理等人才服務場景中的應用。在中關村壹號園區(qū)試點建立全市首家“人才工作事權下沉試點園”，推動市、區(qū)相關人才服務事權下沉。在區(qū)內增設定點醫(yī)院，開展區(qū)內醫(yī)院與國際保險實時結算試點。支持在區(qū)內實施境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策。

　　(四)開展系列宣傳推介和專題培訓

　　宣傳工作以推進政策和項目雙落地為出發(fā)點和落腳點，形成“政策宣講-訴求反饋-解決問題-雙向溝通”的閉環(huán)工作機制。按月度明確宣傳重點節(jié)點，高頻次開展宣傳推介，形成政策明白紙、手冊等宣傳材料配合發(fā)放。引才引智有國際影響力的中介機構和專業(yè)人才，全周期推進政策指導、宣傳推介和跟蹤服務。用好政府“兩區(qū)”門戶網站、微信等新媒體渠道，面向外資外企做好政策發(fā)布和宣傳解讀，主動回應關切。加強政策解讀，聘請行業(yè)專家，面向商協會、企業(yè)、園區(qū)開展全方位政策解讀，鞏固政策成效。開展專題培訓，組織全區(qū)相關委辦局、各街鎮(zhèn)、部分國企處級領導干部培訓班。

　　(五)做好配套設施建設

　　建設自貿區(qū)標識設施，利用北清路與永豐路交接以西的過街天橋(觀光塔)、北清路三角展示屏，設計自貿區(qū)標識系統(tǒng)。建設展示大廳，利用規(guī)劃建設的海淀規(guī)劃展覽館，設置自貿區(qū)主題展區(qū)。建設政務服務大廳，以中關村科學城北區(qū)企業(yè)服務中心“企業(yè)加速驛站”為基礎，建設自貿試驗區(qū)政務服務大廳。