京政辦發(fā)〔2022〕22號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2022年8月6日　　

　　（此件正文公開，附件依申請公開）

北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

　　為貫徹落實國家及本市出臺的一系列穩(wěn)經濟政策措施，不斷提升市場主體辦事便利度，推動降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步幫助市場主體紓困解難，實現惠企政策“主動辦”“加快辦”“方便辦”，特制定以下措施。

　　一、廣泛開展助企紓困服務

　　1.開展全市“防疫情、穩(wěn)經濟、助企紓困”走訪服務活動。各級領導分區(qū)域、分領域、分行業(yè)、分類別走訪企業(yè)。重點加強對疫情防控、復工復產和助企紓困等方面政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)享受到紓困政策，指導企業(yè)復工達產，支持企業(yè)新業(yè)務、新機構、新項目加快落地。

　　2.發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級企業(yè)服務機制作用。針對企業(yè)急難問題和困難行業(yè)集中訴求，采取“一企一策”“一業(yè)一策”等方式，加大協調解決力度。不斷提高行業(yè)和屬地管家服務質量和效率，堅持“接訴即辦”“一諾千金，一抓到底”，對于納入“服務包”的咨詢類事項，24小時內予以答復；對于復工復產類訴求，7日內辦結，做到事事有反饋、件件有回音。

　　3.充分發(fā)揮12345企業(yè)服務熱線作用。建立企業(yè)訴求分級分類辦理機制，優(yōu)化12345企業(yè)服務熱線問題受理、協同辦理、結果反饋等流程，通過“工單直轉辦理一線”等方式，縮短辦理時限，高效解決企業(yè)訴求。不斷提高12345企業(yè)服務熱線咨詢答復效率，動態(tài)更新政策知識庫，提高“即問即答”比例。

　　二、全面提升企業(yè)網上辦事服務水平

　　4.推動全部涉企服務事項“全程網辦”。加快建設“全程網辦、集成聯辦、跨省通辦、移動可辦”的數字服務平臺，提供在線導辦、引導式辦事指南、用戶空間個性化服務等應用，廣泛提供智能化、精準化、個性化政務服務。實現中小微企業(yè)首貸補貼和貸款延期還本付息等事項網上辦理，除涉密等特殊情形外，加快推動市、區(qū)兩級涉企服務事項實現“全程網辦”。

　　5.推動助企紓困政策加快兌現。充分發(fā)揮電子稅務局作用，依托大數據技術為企業(yè)精準畫像，主動甄別符合條件的企業(yè)，自動推送各類稅費惠企政策，便于企業(yè)第一時間了解。對所有符合享受階段性免征增值稅、減征地方“六稅兩費”、出口退（免）稅政策的企業(yè)，無需提交申請，實行“免申即享”。對所有符合享受增值稅留抵退稅、免征污水處理費政策的企業(yè)，實行“即申即享”，企業(yè)申請后3日內予以兌現。

　　6.推進涉企服務事項集成辦理。2022年8月底前，在首都之窗網站提供企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、獲得信貸、企業(yè)間不動產登記轉移、支持科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨境貿易、社會投資工程建設項目審批、建設工程聯合竣工驗收、水電氣網協同報裝、中小微企業(yè)優(yōu)惠政策、企業(yè)破產（強制清算）信息查詢、企業(yè)上市合法合規(guī)信息查詢、靈活就業(yè)、失業(yè)服務等集成服務，實現“一件事一次辦”。

　　7.大幅壓減企業(yè)辦事申報材料。2022年9月底前，實現科技企業(yè)孵化器認定、建設工程勘察企業(yè)資質認定、知識產權維權援助等1000個重點高頻政務服務事項網上統一申報、系統自動預填，能通過數據共享查詢、核驗的證照批文免于提交。

　　8.大力推進電子證照應用。2022年8月底前，實現在辦理社會保障卡、住房公積金貸款等政務服務事項時，可以使用電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照辦理。積極推行“一照通辦”，以統一社會信用代碼為標識，通過歸集企業(yè)法定代表人身份證、經營許可證等各類電子證照和員工情況等信息，實現企業(yè)在辦理緩繳社會保險費和住房公積金、增值稅預繳申報、食品經營備案（僅銷售預包裝食品）等一批政務服務事項時，僅需使用電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理。

　　9.加快優(yōu)化企業(yè)網上辦公環(huán)境。推廣企業(yè)電子印章應用，繼續(xù)為新開辦企業(yè)免費發(fā)放電子印章，鼓勵存量企業(yè)辦理電子印章。在市政務服務網上大廳、“京通”小程序等平臺完善企業(yè)辦事電子印章功能，重點在政務服務、金融、商務等領域推廣應用，企業(yè)使用電子印章即可辦理各類政務服務事項并開展銀行開戶、銀行貸款、合同簽訂、政府采購、招標投標、證明出具等經營活動。

　　10.推動外國人來京工作事項網上辦理。搭建外國人綜合服務管理平臺，推動簽證、護照、個人身份信息等數據共享，實現外國人來華工作許可、外國人工作居留許可等業(yè)務線上“一網通辦”、線下“一窗辦理”。優(yōu)化外國人來華邀請函辦理流程，為外國人短期來京提供便利。

　　11.提升政策可獲得性。制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的政策措施時，應通過網絡等多種渠道，廣泛聽取企業(yè)意見，并為企業(yè)留出不少于30日的適應調整期。2022年8月底前，各級政府門戶網站開設惠企政策專區(qū)，發(fā)布助企紓困配套政策及細則，推進政策標簽化管理，便于企業(yè)快速準確查詢，并對新出臺的政策同步發(fā)布政策解讀、辦理指南和聯系方式。首都之窗網站同步提供政策文件的多語種服務。

　　三、著力優(yōu)化企業(yè)開辦和經營許可審批

　　12.進一步便利企業(yè)登記注冊。持續(xù)優(yōu)化登記注冊流程，確保企業(yè)開辦1日內完成。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務，動態(tài)更新企業(yè)名稱數據庫，實時釋放名稱資源；不斷完善企業(yè)名稱登記規(guī)則，實現名稱自動精準比對，讓企業(yè)即時獲取名稱。鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，暢通新興行業(yè)企業(yè)名稱申報渠道，及時將新興行業(yè)納入名稱行業(yè)用語庫，為企業(yè)順利登記注冊創(chuàng)造條件。

　　13.提供企業(yè)登記注冊個性化服務。開展企業(yè)經營范圍自主公示，建立北京特色經營活動規(guī)范條目庫，企業(yè)可以在“e窗通”平臺選擇特色經營項目并在企業(yè)信用信息公示系統進行公示，展示企業(yè)個性化經營活動，為企業(yè)推廣特色服務和品牌宣傳創(chuàng)造條件。

　　14.提高外資企業(yè)開辦便利度。加快推進外籍人員身份認證數據信息的對接共享，實現持有外國人永久居留身份證的外籍人員在線身份認證，推動外資企業(yè)設立、變更、注銷業(yè)務全流程線上辦理。

　　15.支持個體工商戶轉變組織形式。2022年9月底前，實現個體工商戶申請轉變?yōu)槠髽I(yè)事項即時辦結。推動個體工商戶申請轉變?yōu)槠髽I(yè)時，營業(yè)執(zhí)照變更與食品、藥品、醫(yī)療器械、道路普通貨物運輸等經營許可證申請合并辦理。

　　16.降低銀行開戶及支付手續(xù)費。鼓勵商業(yè)銀行對市場主體取消或減少部分賬戶服務、轉賬匯款、票據業(yè)務等的手續(xù)費用。鼓勵商業(yè)銀行對各類企業(yè)和個體工商戶免收開戶手續(xù)費、全部銀行賬戶的管理費和年費、網銀工本費，對小微企業(yè)和個體工商戶免收或降低網上銀行、手機銀行、電話銀行、安全認證工具的管理費和年費。對小微企業(yè)和個體工商戶對公跨行10萬元以下轉賬按不高于現行政府指導價標準的9折實行優(yōu)惠。取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費等部分票據業(yè)務收費。

　　17.提升服務業(yè)準入準營便利度。2022年9月底前，對于餐飲、零售、文娛、鄉(xiāng)村民宿等受疫情影響較大的領域，設立企業(yè)開辦“一業(yè)一證”綜合窗口，實現企業(yè)辦理經營許可一次告知、一套材料、一證準營。推行消費領域“一業(yè)一證”與“證照聯辦”合并辦理，實現企業(yè)只需填報一套材料，即可同步取得營業(yè)執(zhí)照和相關經營許可證。

　　18.優(yōu)化食品生產（經營）許可辦理。積極探索利用信息技術手段開展特殊食品生產許可、餐飲領域食品經營許可遠程核查，允許企業(yè)通過視頻等方式提交需核查和整改的內容。

　　19.延長涉企經營許可和從業(yè)資格期限。對于疫情期間工業(yè)產品生產許可證有效期屆滿但仍需繼續(xù)生產的，允許企業(yè)在市市場監(jiān)管局網上政務服務平臺提交符合規(guī)定的承諾后自動順延有效期。因疫情影響，本市食品生產企業(yè)無法及時換發(fā)食品生產許可證（非特殊食品）的，有效期順延6個月；封管控區(qū)內企業(yè)無法及時換發(fā)食品生產許可證（特殊食品）、食品經營許可證的，有效期順延至封管控解除后30日。封管控區(qū)內暫時無法重新進行健康檢查的供水單位、公共場所經營單位、消毒產品生產企業(yè)相關從業(yè)人員，其健康證明視為繼續(xù)有效，但應在封管控解除后30日內進行健康檢查。封管控區(qū)內道路運輸從業(yè)人員無法及時換證的，有效期順延至封管控解除后45日。設立疫情期間特種作業(yè)操作證復審或延期復審緩沖期，緩沖期內特種作業(yè)操作證有效期屆滿的，申請人仍可向考核發(fā)證機關申請復審或延期復審。

　　20.實施歇業(yè)備案制度。企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體因受公共衛(wèi)生事件、事故災難、自然災害等因素影響經營困難的，可自主決定歇業(yè)，通過“e窗通”平臺或市、區(qū)政務服務大廳提交備案申請書和承諾書，登記機關即時辦結。歇業(yè)期間，通過登記的住所或經營場所無法聯系、開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，不視為違法行為；為職工繳存住房公積金確有困難的，可在1%-4%范圍內申請降低比例繳存或緩繳住房公積金。歇業(yè)期限屆滿前，市場主體可隨時申請恢復經營；歇業(yè)期限屆滿，視為自動恢復經營，無需另行申請。

　　四、大力支持企業(yè)拓展業(yè)務加快發(fā)展

　　21.加大中小微企業(yè)參與政府采購支持力度。2022年8月底前，完善政府采購工程招標文件示范文本，增加預留中小微企業(yè)份額、給予價格扣除優(yōu)惠等內容。將政府貨物采購和服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度由6%-10%提高至10%-20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，將價格扣除優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。

　　22.全面推行企業(yè)涉稅業(yè)務網上辦理。持續(xù)擴大“非接觸式”辦稅繳費服務覆蓋面，實現申報納稅、發(fā)票開具、申請退稅等全部企業(yè)稅費業(yè)務“網上辦”。按照國家稅務總局統一部署，積極爭取在京試點推行全面數字化的電子發(fā)票，24小時在線免費為企業(yè)提供全面數字化的電子發(fā)票開具、交付、查驗等服務，實現發(fā)票業(yè)務全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。

　　23.壓減延期申報、延期繳納稅款審批時限。對因疫情影響無法按期辦理納稅申報、繳納稅款的納稅人，可通過電子稅務局申請辦理延期，稅務部門當日完成延期申報審批，9個工作日內完成延期繳納稅款審批。

　　24.進一步優(yōu)化出口退稅網上辦理流程。優(yōu)化企業(yè)出口退稅辦理流程，企業(yè)通過稅務信息系統、國際貿易“單一窗口”申報出口退稅時，系統自動調用出口貨物報關單和購進出口貨物發(fā)票信息，實現全部出口退稅申報信息“免填報”。將正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間壓減至6個工作日以內，對出口退稅信用好的企業(yè)階段性實行3個工作日內退稅到位。

　　25.提升高新技術貨物通關效率。優(yōu)化進口貨物查驗模式，對于不宜在口岸海關監(jiān)管區(qū)實施進境查驗的真空包裝、防光包裝、恒溫存儲等高新技術貨物，允許在企業(yè)提供的符合條件的目的地，實行海關風險布控查驗，有效降低貨物質損風險。

　　26.提升房屋交易便利度。擴大不動產登記“全程網辦”業(yè)務范圍，實現個人與企業(yè)間存量房屋交易、涉及外籍人員房屋交易全流程在線辦理。著力解決疫情期間出行不便、看房難問題，優(yōu)化不動產登記網上信息查詢功能，提供房屋面積、用途、抵押、查封、預告登記、異議登記以及地籍圖等信息服務，逐步實現“以圖查房”功能。在“京通”小程序上提供不動產登記辦事服務，實現抵押注銷登記、房屋贈與、夫妻間轉移登記等事項“掌上辦”。

　　27.加強二手車交易管理和服務。2022年9月底前，制定本市二手車交易過戶流程指引，明確交易過戶環(huán)節(jié)、辦理方式、辦理時限、所需材料等標準和條件，統一向社會公開，便于交易雙方查詢。全面優(yōu)化二手車查驗車輛、訂立合同、審驗車輛手續(xù)、打印過戶發(fā)票、交費、變更行駛證登記證等環(huán)節(jié)，取消過戶發(fā)票工商驗證事項。在全市各交易市場提供“一站式”交易服務，公安交通管理部門應根據市場交易量增設二手車交易轉讓登記窗口，提高二手車交易效率。

　　28.優(yōu)化車駕管業(yè)務線上服務。完善機動車駕駛人在線辦理駕駛證期滿換證服務，允許疫情期間暫時無法提供體檢證明的機動車駕駛人采取“容缺受理”方式申請換證，并于2022年12月底前補交體檢證明。完善車輛信息線上查詢功能，在線上查詢車輛違章、年檢等信息基礎上，增加車輛查封狀態(tài)查詢功能。

　　29.調整市場主體信息公示管理措施。對因疫情影響未按時申報2021年度年報的市場主體，免予相關行政處罰。2022年9月底前完成2021年度年報申報的市場主體，不予執(zhí)行列入企業(yè)經營異常名錄或標記為經營異常狀態(tài)等措施。

　　30.簡化企業(yè)經營異常名錄移出手續(xù)。對因疫情影響暫時失聯或未按規(guī)定及時申報年報被列入經營異常名錄的企業(yè)，進一步簡化屬地市場監(jiān)管部門移出程序，對于能通過市場監(jiān)管部門信息系統查詢到相關違規(guī)行為已糾正的，企業(yè)無需提交證明材料。對于已變更地址或完成年報申報手續(xù)的，在受理后3個工作日內辦理移出。對于企業(yè)能夠通過提供有關材料證明其在原登記住所開展經營活動的，自查實之日起3個工作日內辦理移出。

　　31.拓展企業(yè)信用修復渠道。按照相關法律法規(guī)，對符合條件的失信企業(yè)，實現“能修盡修”“應修必修”。對由于疫情原因接受行政處罰并被公示的企業(yè)，2022年9月底前在信用中國（北京）網站開通“信用豁免申請”服務，由作出行政處罰決定的部門核實認定后，不予納入不良信用記錄。對因疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)、個人延期還貸等失信行為，由銀行等機構按照中國人民銀行有關規(guī)定，根據該企業(yè)或者個人的實際情況進行認定后，可采取不報送逾期還款記錄、已經報送的予以調整、依調整后的還款安排報送信用記錄等3種措施。2022年9月底前，在信用中國（北京）網站開設破產重整企業(yè)信用修復“一口申報”渠道，市場監(jiān)管、稅務等部門對于法院裁定批準重整計劃的企業(yè)的信用修復申請予以及時辦理。

　　五、保障措施

　　32.加強統籌協調。優(yōu)化營商環(huán)境是助企紓困、穩(wěn)定經濟增長的重要舉措，各項措施牽頭部門要加大工作統籌力度，各區(qū)、各有關部門密切協同配合、形成工作合力，主動作為、深化改革，聚焦企業(yè)反映的急難愁盼問題，加大協調解決力度，為企業(yè)做好疫情防控和復工復產創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　33.明確部門職責。各區(qū)、各有關部門要各司其職，進一步細化落實改革舉措，制定任務臺賬，加快出臺配套政策，扎實推進各項措施落地，及時跟蹤評估政策實施效果，切實打通政策落地“最后一公里”。

　　34.及時廣泛宣傳。加強政策宣傳解讀，通過電視、廣播、報刊、網絡等渠道，采取“一圖讀懂”、政策問答等形式進行廣泛宣傳解讀，確保企業(yè)群眾“聽得懂”“用得好”。切實加強一線工作人員的業(yè)務培訓和考核，不斷提高業(yè)務水平和服務意識。

　　以上政策措施自印發(fā)之日起實施，有效期至2022年12月31日（具體政策措施有明確實施期限的，從其規(guī)定）。如國家出臺同類政策，按照“取高不重復”原則執(zhí)行。