京技管發(fā)〔2023〕23號

工委、管委會各機構(gòu)，各街道，通州區(qū)、大興區(qū)各相關(guān)鎮(zhèn)：

　　現(xiàn)將《亦莊新城城市更新實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會　　　　

2023年9月21日　　

亦莊新城城市更新實施辦法

第一章 總則

　　第一條【總體目標】

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》以及北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，按照《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》和《北京市城市更新行動計劃（2021—2025年）》要求，依據(jù)《北京市城市更新條例》（北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十五屆〕第88號），在嚴格落實《亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》總體要求基礎(chǔ)上，支撐“兩區(qū)”建設(shè)總體目標，為優(yōu)化職住比例、補足公共服務(wù)設(shè)施短板、提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，特制定本辦法。

　　第二條【指導(dǎo)思想】

　　落實《“十四五”時期北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)和二〇三五年遠景目標規(guī)劃》的建議，堅持綠色發(fā)展理念，強化過程管控，統(tǒng)籌推進城市更新，持續(xù)優(yōu)化亦莊新城土地資源配置，節(jié)約集約利用存量用地，有機完善城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，織補城市功能，提升城市品質(zhì)，增強發(fā)展活力，進一步推動亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展，打造全球產(chǎn)業(yè)新城綜合發(fā)展標桿。

　　第三條【基本原則】

　　城市更新是對亦莊新城范圍內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能進行的持續(xù)改造和優(yōu)化調(diào)整，是進一步強化“四區(qū)一陣地”功能定位，推動亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，應(yīng)堅持以下原則：

　　規(guī)劃引領(lǐng)，圈層引導(dǎo)。高質(zhì)量落實城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，強化規(guī)劃引導(dǎo)、分類管控、總量平衡，統(tǒng)籌民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定功能布局、更新時序和規(guī)?？偭?，以城市更新優(yōu)化人居環(huán)境、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）60平方公里及擴區(qū)165平方公里范圍內(nèi)不同的城市建設(shè)階段及更新需求制定差異化的引導(dǎo)政策。

　　政府統(tǒng)籌，市場運作。強化北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”）在城市更新過程中的引導(dǎo)作用。堅持先治理、后更新，統(tǒng)籌發(fā)揮規(guī)劃、土地、資金、政策等多途徑調(diào)控作用，做好服務(wù)保障。充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新多元化更新模式。

　　多元參與，共建共享。充分調(diào)動公眾、社會組織、不動產(chǎn)權(quán)人參與城市更新的積極性、主動性，建立平等協(xié)商機制，尊重各方意愿，協(xié)調(diào)多方利益，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、成果共享、多方共贏。

　　產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，分類實施。將產(chǎn)業(yè)用地（類）更新作為核心工作，根據(jù)亦莊新城總體發(fā)展布局，突出亦莊新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，充分考慮不同街區(qū)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合城市空間形態(tài)、用地性質(zhì)分類提出城市更新需求，明確更新任務(wù)目標路徑，打造具有“亦莊特色”的城市更新模式，通過城市更新服務(wù)于“兩區(qū)”建設(shè)的總體目標。堅持將“工業(yè)用地工業(yè)用途”“先有項目再有更新”作為亦莊新城產(chǎn)業(yè)用地（類）更新的基本原則。

　　產(chǎn)城融合，綠色發(fā)展。推動空間改造落實海綿城市、韌性城市建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)要求，織補街區(qū)功能、提升環(huán)境品質(zhì)、優(yōu)化功能布局，立足“雙碳目標”，融入綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)的有機更新。

　　數(shù)字賦能，智慧管理。利用大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字通訊技術(shù)，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市與項目的數(shù)字化雙賦能。強化數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用，統(tǒng)籌城市更新數(shù)據(jù)管理，動態(tài)整合城市更新項目基本情況，打造城市更新“數(shù)智平臺”，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚共享、融合應(yīng)用和及時更新。

　　第四條【工作思路】

　　亦莊新城整體225平方公里落實《亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》城鄉(xiāng)建設(shè)要求，依規(guī)推進城鎮(zhèn)化進程，避免大拆大建，整體目標為持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升城市空間品質(zhì)，推動建設(shè)功能完備、產(chǎn)城融合、活力迸發(fā)、人與自然和諧共生的全球產(chǎn)業(yè)新城綜合發(fā)展標桿。

　　經(jīng)開區(qū)60平方公里范圍內(nèi)管委會全面推進城市更新工作，擴區(qū)165平方公里范圍內(nèi)，由管委會統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)用地（類）更新。產(chǎn)業(yè)用地（類）更新保障工業(yè)紅線總量，實現(xiàn)質(zhì)量升級，城市更新在政策、建設(shè)指標、資金支撐等方面優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)類項目。探索創(chuàng)新建筑功能分層復(fù)合利用模式；依托創(chuàng)建綠色工業(yè)建筑集中示范區(qū)的契機，持續(xù)優(yōu)化綠色建筑和生態(tài)街區(qū)建設(shè)，鼓勵推廣裝配式建筑，打造有亦莊新城特色的生態(tài)、智慧街區(qū)。

第二章 更新內(nèi)容

　　第五條【一般規(guī)定】

　　城市更新以街區(qū)為單元進行實施,以重點項目帶動，整合各類空間資源，有針對性地補短板、強弱項。按照片區(qū)功能定位，依據(jù)片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、城市功能，結(jié)合不動產(chǎn)權(quán)人意愿以及相關(guān)利益方意見，推動亦莊新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地（類）、老舊商務(wù)樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施、老舊小區(qū)和危舊樓房、公共設(shè)施和公共空間、區(qū)域綜合性更新等六種類型更新改造。其中，亦莊新城225平方公里范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地（類）更新升級，核心區(qū)60平方公里內(nèi)老舊商務(wù)樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施、老舊小區(qū)和危舊樓房、公共設(shè)施和公共空間、區(qū)域綜合性更新等更新改造按本文件執(zhí)行。

　　第六條【產(chǎn)業(yè)用地（類）更新升級】

　　亦莊新城整體225平方公里范圍內(nèi)，由管委會統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)用地（類）更新。堅持“工業(yè)用地工業(yè)用途”、“先有項目再有更新”原則，在亦莊新城范圍內(nèi)的存量產(chǎn)業(yè)用地的土地使用權(quán)人可申請城市更新。鼓勵通過管委會主導(dǎo)下的收儲、回購、騰籠換鳥，及司法拍賣等方式盤活工業(yè)用地，發(fā)展符合亦莊新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的高精尖產(chǎn)業(yè)。鼓勵完善配套設(shè)施，充分利用地下空間，補充城市配套短板，織補公共空間，提升街區(qū)活力。鼓勵綠色工業(yè)建筑推廣普及，推動既有建筑綠色化改造以及低碳零碳園區(qū)建設(shè)。

　　鼓勵央企、國有企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實際，采取多種方式盤活存量空間資源；鼓勵其他土地使用權(quán)人與區(qū)屬國有企業(yè)或具備園區(qū)運營資質(zhì)的專業(yè)公司合作運營，引入項目應(yīng)符合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　申請城市更新的產(chǎn)權(quán)方須在亦莊新城內(nèi)進行工商、稅務(wù)、統(tǒng)計登記。

　　第七條【老舊商務(wù)樓宇改造】

　　鼓勵老舊商務(wù)樓宇通過升級改造、功能優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備更新等方式盤活更新，并在更新過程中提倡符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位方向的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵應(yīng)用5G、人工智能和綠色智慧綜合能源等技術(shù)，培育集約化、智慧化、綠色化精品樓宇。鼓勵地下空間在條件允許的情況下多用途復(fù)合利用。鼓勵引進優(yōu)質(zhì)高端服務(wù)資源，加強街區(qū)配套功能，打造新場景，開發(fā)新消費，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升街區(qū)活力。

　　第八條【傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施升級改造】

　　堅持民生導(dǎo)向，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施功能定位，提升空間資源利用效能，推動項目升級、功能升級、業(yè)態(tài)升級，擴大服務(wù)消費供給，提升商業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，打造活力街區(qū)，有序推進商圈提檔升級，構(gòu)建消費新格局，形成一批分布合理、各具特色、全方位滿足人民群眾消費需求的商圈群落，構(gòu)建與亦莊新城發(fā)展相適應(yīng)的高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)體系，助力北京國際消費中心城市建設(shè)。鼓勵商業(yè)設(shè)施的數(shù)字化升級改造，探索所有權(quán)、管理權(quán)分離的統(tǒng)籌運營管理模式。

　　第九條【老舊小區(qū)、危舊樓房更新改造】

　　立足老舊小區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，按照各街鎮(zhèn)實際需求，結(jié)合《北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案》（京政辦發(fā)〔2022〕28號）、《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》（京建發(fā)〔2020〕100號）、《關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕120號）相關(guān)工作流程及要求進行推進。鼓勵在老舊小區(qū)更新過程中提供公租房、人才公寓等內(nèi)容，優(yōu)化亦莊新城職住比例。

　　以具體項目為單位，參照《關(guān)于開展危舊樓房改建試點工作的意見》（京建發(fā)〔2020〕178號）相關(guān)要求執(zhí)行。

　　第十條【公共設(shè)施、公共空間更新改造】

　　鼓勵開展以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補足短板為主的設(shè)施類城市更新，和以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新。

　　實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)完善道路網(wǎng)絡(luò)，補足交通設(shè)施短板，強化軌道交通一體化建設(shè)和場站復(fù)合利用，建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)，促進綠色交通設(shè)施改造。

　　實施老舊、閑置公共服務(wù)設(shè)施更新改造的，鼓勵利用存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì)。

　　實施老舊公共安全設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)加強首都安全保障，提高城市韌性，提高城市應(yīng)對多風(fēng)險疊加能力，確保首都持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　實施公共空間更新改造的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)、邊角地、插花地、夾心地等，改善環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色。實施居住類、產(chǎn)業(yè)類城市更新項目時，可以依法將邊角地、插花地、夾心地同步納入相關(guān)實施方案，同步組織實施。

　　公共空間類更新項目由行業(yè)主管部門、項目所在地街鎮(zhèn)或者經(jīng)授權(quán)的企業(yè)擔(dān)任實施主體。企業(yè)可以通過提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)等方式運營公共空間。有關(guān)專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)予以專項支持。

　　第十一條【區(qū)域綜合性城市更新】

　　推動街區(qū)更新，整合街區(qū)各類空間資源，統(tǒng)籌推進居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類更新改造，補短板、強弱項，促進生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效，加強街區(qū)生態(tài)修復(fù)。

　　推動軌道交通場站以及周邊存量建筑一體化更新，推進場站用地綜合利用，實現(xiàn)軌道交通與城市更新有機融合，帶動周邊存量資源提質(zhì)增效，促進場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補充公共服務(wù)設(shè)施。

　　推動重大項目以及周邊地區(qū)更新，在重大項目建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)梳理周邊地區(qū)功能以及配套設(shè)施短板，提出更新改造范圍和內(nèi)容，推動周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。

第三章 組織實施

　　第十二條【城市更新實施主體】

　　城市更新項目實施主體應(yīng)按照《北京市城市更新條例》相關(guān)規(guī)定確定。

　　結(jié)合亦莊新城產(chǎn)業(yè)用地（類）、經(jīng)開區(qū)老舊小區(qū)更新實際，對于產(chǎn)業(yè)用地（類）更新升級，由在亦莊新城范圍內(nèi)獲得產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的不動產(chǎn)權(quán)人作為城市更新項目實施主體，經(jīng)管委會批準后依法開展城市更新，或結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由管委會引導(dǎo)，發(fā)揮屬地作用，為需開展城市更新的片區(qū)更新項目確定實施主體。實施主體按照市場化方式實施更新改造，開展城市更新項目投資、建設(shè)、運營等工作。老舊小區(qū)更新改造，由街鎮(zhèn)或供電公司、燃氣公司、自來水公司等專業(yè)公司按照責(zé)任分工作為項目實施主體。

　　第十三條【城市更新方案申報】

　　城市更新項目實施主體提出城市更新方案，提交管委會審核。建立區(qū)級城市更新項目庫，實行城市更新項目常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整機制，由城市更新實施單元統(tǒng)籌主體、項目實施主體向城市更新主管部門申報納入項目庫。

　　產(chǎn)業(yè)用地（類）城市更新方案，經(jīng)管委會批準后簽訂《城市更新協(xié)議》，發(fā)放《城市更新方案批復(fù)意見書》。

　　老舊小區(qū)更新方案，經(jīng)經(jīng)開區(qū)老舊小區(qū)更新聯(lián)席會議審核通過后報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)更新工作。

　　涉及國家和本市重點項目、跨行政區(qū)域項目、涉密項目等重大項目的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準。

　　第十四條【實施與驗收】

　　管委會各部門按照各自職能及責(zé)任分工對城市更新項目的實施過程進行具體監(jiān)管。

　　符合北京市簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目要求的，項目實施可按照《關(guān)于完善簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的意見》（京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號）執(zhí)行。

　　涉及升級改造的城市更新項目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時按照相關(guān)流程申請辦理竣工驗收手續(xù)。

　　第十五條【實施后監(jiān)管】

　　產(chǎn)業(yè)用地（類）城市更新，強化管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立項目準入、評估、預(yù)警及退出機制，對城市更新項目開展常態(tài)化、動態(tài)化的全生命周期管理工作。

第四章 保障措施

　　第十六條【加強組織保障】

　　按照市委城市工作委員會和經(jīng)開區(qū)工委、管委會總體工作要求，根據(jù)城市更新工作調(diào)度機制，統(tǒng)籌推進城市更新工作，協(xié)調(diào)調(diào)度各相關(guān)部門，構(gòu)建協(xié)同工作機制，加強政策創(chuàng)新，強化責(zé)任落實，制定更新計劃，形成任務(wù)臺賬，建立與市級單位聯(lián)系機制。

　　第十七條【加大資金保障】

　　探索城市更新發(fā)展基金，支持金融機構(gòu)通過提供提容改造、園區(qū)建設(shè)、收儲回購等相關(guān)的中長期金融產(chǎn)品及房產(chǎn)收益權(quán)資產(chǎn)證券化等方式，為城市更新提供資金支持。鼓勵國有平臺公司按照工委、管委會要求設(shè)立基金，強化市場化運作，充分調(diào)動社會資本參與積極性，實現(xiàn)多渠道融資。

　　第十八條【完善機制保障】

　　管委會在本辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合亦莊新城實際城市更新需求，由各相關(guān)部門依據(jù)工作職責(zé)按需制定各類實施細則，形成亦莊新城“1+N”城市更新政策體系。

第五章 附則

　　第十九條【未盡事項】

　　本辦法未盡事項，按照《北京市城市更新條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條【其他】

　　本辦法由北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期五年，并根據(jù)實際情況適時修訂。