京人防發(fā)〔2022〕23號(hào)

各區(qū)政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)全市騰退地下空間的再利用工作及日常管理工作，結(jié)合相關(guān)政策與北京市實(shí)際，市人防辦與市住房建設(shè)委共同制定了《騰退地下空間管理和使用指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市人民防空辦公室　　　　

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)　　　　

2022年4月14日　　

騰退地下空間管理和使用指導(dǎo)意見(jiàn)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，落實(shí)市委市政府決策部署，落實(shí)“十四五”時(shí)期深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的工作要求，不斷改善全市地下空間環(huán)境，進(jìn)一步提升品質(zhì)，促進(jìn)全市疏解騰退后的地下空間再利用工作有序開(kāi)展，有關(guān)意見(jiàn)如下。

一、工作原則

（一）安全使用。堅(jiān)持安全第一的工作原則，開(kāi)展騰退地下空間再利用和日常管理工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及本市相關(guān)要求，安全使用地下空間。

（二）需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，緊貼居民群眾的實(shí)際需求，積極調(diào)動(dòng)屬地精準(zhǔn)利用騰退地下空間，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感和安全感。

（三）共建共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚政府、社會(huì)、公眾等各方力量，充分發(fā)揮“吹哨報(bào)道”、接訴即辦、責(zé)任規(guī)劃師等制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性、主動(dòng)性，建立多元平等協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、成果共享，共同推進(jìn)騰退地下空間再利用工作。

（四）社會(huì)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)活力及作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與騰退再利用工作，不斷拓寬渠道，形成多元化再利用模式。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，完善政策機(jī)制，做好服務(wù)保障。

二、工作措施

（一）把握區(qū)域特點(diǎn)統(tǒng)籌使用。騰退地下空間相對(duì)集中于中心城區(qū)，要針對(duì)核心區(qū)保護(hù)性更新和中心城區(qū)減量提質(zhì)發(fā)展的特點(diǎn)，統(tǒng)籌利用騰退地下空間。各區(qū)要將騰退地下空間開(kāi)發(fā)利用與落實(shí)北京城市總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與城市更新、減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要根據(jù)本區(qū)域社會(huì)管理、公共服務(wù)的實(shí)際，梳理適宜需求，挖掘騰退地下空間利用的潛力。結(jié)合韌性城市建設(shè)，利用地下空間設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所、安全教育場(chǎng)所等；結(jié)合城市更新中歷史和文脈傳承，設(shè)置博物館、村（街）史館等。

（二）根據(jù)空間布局區(qū)分使用。根據(jù)地下空間所處地下深度的不同以及安全要求和使用要求的差別，設(shè)置不同功能用途。根據(jù)空間不同屬性要求的差異，區(qū)別人防工程和普通地下室的空間差別利用。人防工程要突出公益屬性，應(yīng)滿足戰(zhàn)備需要和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，優(yōu)先用于補(bǔ)充城市功能和公共服務(wù)。同層空間內(nèi)在符合安全要求和其他行業(yè)規(guī)范、政策的前提下，可以多功能混合使用；不同層空間在符合安全要求和其他行業(yè)要求的前提下，可以結(jié)合使用。

（三）以街區(qū)為單元組織實(shí)施。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，以街區(qū)為基礎(chǔ)組織開(kāi)展再利用工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共服務(wù)及便民設(shè)施項(xiàng)目網(wǎng)點(diǎn)、擬關(guān)閉撤除網(wǎng)點(diǎn)、需增配建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目空白和欠缺，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)騰退地下空間作為公共服務(wù)及便民設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)置并編制項(xiàng)目實(shí)施工作方案，積極與街區(qū)更新相協(xié)同、與一刻鐘便民生活圈建設(shè)相結(jié)合，利用騰退地下空間補(bǔ)充完善街區(qū)服務(wù)功能。

（四）結(jié)合城市更新改造利用。結(jié)合城市更新中的老舊小區(qū)改造、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等工作，同步對(duì)騰退地下空間進(jìn)行提升改造。創(chuàng)造騰退地下空間再利用的有利條件，優(yōu)先利用老舊小區(qū)騰退地下空間用于倉(cāng)儲(chǔ)、便民店、物流自助終端、家政、前置倉(cāng)等便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及文體中心、社區(qū)活動(dòng)中心、宣教基地、中控機(jī)房、物業(yè)辦公、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施。

（五）堅(jiān)持依法依規(guī)使用。實(shí)際使用人應(yīng)取得普通地下室所有權(quán)人同意或人防工程使用權(quán)，再利用項(xiàng)目需遵守《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市地下空間使用負(fù)面清單》《北京市人民防空工程和普通地下室規(guī)劃用途變更管理規(guī)定》等政策規(guī)定。

（六）堅(jiān)持公眾參與。利用騰退地下空間，應(yīng)充分聽(tīng)取相關(guān)利益人意見(jiàn)建議，做到公開(kāi)、公平、公正，并做好項(xiàng)目啟用時(shí)間、使用用途等內(nèi)容的公示。

（七）強(qiáng)化日常使用責(zé)任落實(shí)。騰退再利用的工程，實(shí)際使用單位要按照《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》等政策要求，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常使用的安全管理，確保安全使用。屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)進(jìn)行解決。各區(qū)人防、住建（房管）以及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)屬地落實(shí)安全責(zé)任，規(guī)范安全使用地下空間。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)部門(mén)加強(qiáng)騰退地下空間再利用工作的溝通協(xié)調(diào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)支持各區(qū)加快推進(jìn)工作。各區(qū)應(yīng)建立推進(jìn)本區(qū)騰退地下空間再利用工作的工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)工作協(xié)同，落實(shí)“部門(mén)+屬地”的管理責(zé)任。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。各區(qū)人防辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）應(yīng)對(duì)本區(qū)騰退地下空間進(jìn)行全面摸底，對(duì)工程相關(guān)基本信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，單獨(dú)建立騰退再利用工程專項(xiàng)臺(tái)賬，對(duì)可進(jìn)行再利用點(diǎn)位以及可利用的范圍及時(shí)公開(kāi)公示，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量介入。

（三）加強(qiáng)考核考評(píng)。市、區(qū)兩級(jí)將騰退地下空間再利用工作列為年度“疏解整治促提升”地下空間專項(xiàng)掛賬任務(wù)，納入“疏解整治促提升”地下空間專項(xiàng)考核考評(píng)范圍進(jìn)行考評(píng)，并將結(jié)果定期通報(bào)。

（四）營(yíng)造良好使用環(huán)境。市、區(qū)兩級(jí)加強(qiáng)對(duì)騰退地下空間再利用有關(guān)政策的宣貫、培訓(xùn)工作，依法依規(guī)做好政策解釋工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造有利于工作發(fā)展的良好氛圍。

四、實(shí)施時(shí)間

自2022年5月14日起實(shí)施。