京城管發(fā)〔2025〕41號(hào)

各區(qū)城管執(zhí)法局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局，天安門地區(qū)、重點(diǎn)站區(qū)分局，房山燕山分隊(duì)，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

　　新修訂《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》已經(jīng)2025年12月29日第11次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，自2026年3月1日起施行。原《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)〈北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》(京城管發(fā)〔2023〕67號(hào))等裁量基準(zhǔn)，自2026年3月1日起廢止。

　　特此通知。

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局　　　　

2025年12月30日　　

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)

1 總則

　　為規(guī)范本市各級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法部門行政裁量行為，確保行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制行為合法和適當(dāng)，持續(xù)提升執(zhí)法能力和社會(huì)公信力，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》以及國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，制定《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》)。

　　本《基準(zhǔn)》適用于市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門以及城市管理綜合行政執(zhí)法部門下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的裁量行為。

　　生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的裁量，依據(jù)下放部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。法律法規(guī)規(guī)章直接規(guī)定由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單獨(dú)實(shí)施的行政執(zhí)法職權(quán)，裁量依據(jù)相關(guān)職權(quán)的市級(jí)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。

　　交通部門在本市重點(diǎn)站區(qū)范圍內(nèi)劃入城市管理綜合行政執(zhí)法部門集中行使的相關(guān)執(zhí)法職權(quán)的裁量，依據(jù)交通部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。

　　涉及城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)法職權(quán)的裁量，依據(jù)應(yīng)急管理部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。

　　其他相關(guān)部門承接城市管理綜合行政執(zhí)法部門下放職權(quán)的，相關(guān)裁量適用本《基準(zhǔn)》。

2 實(shí)施行政處罰裁量的基本規(guī)則

2.1 定量計(jì)算處罰的規(guī)則

　　2.1.1 根據(jù)城市管理綜合行政執(zhí)法既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取定量計(jì)算的方式，設(shè)定處罰裁量階次。

　　定量計(jì)算的公式為：罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×(基準(zhǔn)系數(shù)+情節(jié)系數(shù))。

　　2.1.2 實(shí)施定量處罰計(jì)算公式中的罰款基數(shù)，指法定最低的罰款額度或者《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)表》(以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)表》)設(shè)定的罰款額度。基準(zhǔn)系數(shù)為1或者《基準(zhǔn)表》設(shè)定的數(shù)值，情節(jié)系數(shù)依據(jù)違法行為的違法事實(shí)、違法性質(zhì)、主觀過(guò)錯(cuò)、社會(huì)危害、改正情況、歷史違法情形等因素確定，具體按照《基準(zhǔn)表》中規(guī)定的情節(jié)，并結(jié)合本《基準(zhǔn)》的一般性規(guī)定執(zhí)行。

　　2.1.3 違法行為存在以下情節(jié)的，計(jì)入系數(shù)，并累加計(jì)算：

　　2.1.3.1 拒不改正或者繼續(xù)實(shí)施違法行為的，系數(shù)為1；相關(guān)執(zhí)法案由明確規(guī)定以“逾期不改正”等情形為違法行為構(gòu)成要件的除外。

　　2.1.3.2 拒不配合調(diào)查取證，或者隱匿、偽造、銷毀證據(jù)，妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為的，系數(shù)為1。相關(guān)執(zhí)法案由明確規(guī)定以上述情形為違法行為構(gòu)成要件的除外。

　　2.1.3.3 一年度內(nèi)已有1次同類性質(zhì)違法行為，并受到過(guò)市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書(shū)面告誡或者處罰的，系數(shù)為1；一年度內(nèi)已有2次同類性質(zhì)違法行為，并受到過(guò)市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書(shū)面告誡或者處罰的，系數(shù)為2；已有3次的，系數(shù)為3,以此類推。

　　2.1.3.4 違法行為發(fā)生在國(guó)家和本市批準(zhǔn)或組織的重大活動(dòng)、會(huì)議、慶典等期間，系數(shù)為1。上述活動(dòng)或者期間存在固定場(chǎng)所和執(zhí)法保障范圍的，該系數(shù)僅適用于固定場(chǎng)所周邊和執(zhí)法保障范圍。

　　2.1.3.5 違法行為發(fā)生在一類嚴(yán)格控制地區(qū)，系數(shù)為2；二類重點(diǎn)管理地區(qū)，系數(shù)為1；三類日常管理地區(qū)，系數(shù)為0。三類地區(qū)臺(tái)賬，按照《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量區(qū)域分類管理臺(tái)賬》(以下簡(jiǎn)稱《臺(tái)賬》)的規(guī)定執(zhí)行?！痘鶞?zhǔn)表》中相關(guān)執(zhí)法案由明確標(biāo)注不適用區(qū)域臺(tái)賬的除外。

　　《臺(tái)賬》由各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，報(bào)送市城管執(zhí)法局，并向社會(huì)公示。市政府或者市有關(guān)部門對(duì)全市重點(diǎn)地區(qū)、主要大街等已有規(guī)定的，或者相關(guān)區(qū)域?qū)儆谖沂协h(huán)境秩序治理重點(diǎn)點(diǎn)位的，原則上對(duì)應(yīng)納入一類、二類臺(tái)賬，實(shí)施嚴(yán)格管理和執(zhí)法；除上述情形外，各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門也可結(jié)合轄區(qū)以及各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作實(shí)際，將其他相關(guān)區(qū)域納入一類、二類臺(tái)賬，實(shí)施嚴(yán)格管理和執(zhí)法。

　　2.1.4 特定違法行為結(jié)合與違法行為密切相關(guān)的面積、體積、數(shù)量、長(zhǎng)度、位置、距離、持續(xù)時(shí)間等情節(jié)確認(rèn)系數(shù)，具體按照《基準(zhǔn)表》的規(guī)定執(zhí)行。

　　2.1.5 《基準(zhǔn)表》未規(guī)定的或者存在其他特殊情況的，執(zhí)法人員可以結(jié)合案件實(shí)際情況，補(bǔ)充取證，提出處罰建議，報(bào)經(jīng)案件審理委員會(huì)依法調(diào)整確定最終的處理決定。

2.2 特別要求

　　根據(jù)公式確定罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)同時(shí)遵循以下基本原則：

　　2.2.1 符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定不得給予行政處罰情形的，行政機(jī)關(guān)不得給予行政處罰；符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定可以不予行政處罰情形的，行政機(jī)關(guān)酌情不予行政處罰。

　　2.2.2 符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的法定從輕情節(jié)的，最終處罰額度不得超過(guò)法定處罰幅度的中限；符合法定減輕處罰情節(jié)的，按照相關(guān)規(guī)定處罰。

　　2.2.3 違法行為發(fā)生在一類嚴(yán)格控制地區(qū)，同時(shí)又存在多種情節(jié)系數(shù)情形的，或者違法行為性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響較大，危害程度較高，而根據(jù)公式確定的罰款數(shù)額仍未達(dá)到法定處罰幅度中限標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)經(jīng)案件審理委員會(huì)審議，可在法定處罰幅度中限標(biāo)準(zhǔn)以上實(shí)施處罰。

　　2.2.4 無(wú)論何種情形，最終罰款數(shù)額不得超過(guò)法定處罰幅度的上限。

　　2.2.5 嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。

2.3不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的適用

　　2.3.1 有下列情形之一的，不得給予行政處罰：

　　2.3.1.1 違法事實(shí)不能成立，或者違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

　　2.3.1.2 違法行為人未滿14周歲的；

　　2.3.1.3 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

　　2.3.1.4 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，法律未作其他規(guī)定的；

　　2.3.1.5 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成社會(huì)危害后果的；

　　2.3.1.6 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，法律、行政法規(guī)未另作其他規(guī)定的；

　　2.3.1.7 其他依法不予行政處罰的情形。

　　2.3.2 有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

　　2.3.2.1 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

　　2.3.2.2 法律法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他可以不予行政處罰的情形。

　　2.3.3 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

　　2.3.3.1 已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　2.3.3.2 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　2.3.3.3 受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　　2.3.3.4 主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　2.3.3.5 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　2.3.3.6 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　2.3.4 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

　　2.3.4.1 尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　　2.3.4.2 法律法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他可以從輕或者減輕處罰的情形。

　　2.3.5 有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

　　2.3.5.1 對(duì)違反重大傳染病疫情等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰；

　　2.3.5.2 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他可以從重處罰的情形。

　　2.3.6 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

　　2.3.7 對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

2.4 各違法行為的處罰依據(jù)和裁量檔次

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門以及城市管理綜合行政執(zhí)法部門下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)執(zhí)法職權(quán)涉及的違法行為的執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量檔次、裁量系數(shù)和裁量計(jì)算公式，詳見(jiàn)《基準(zhǔn)表》的具體規(guī)定。

　　符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《基準(zhǔn)》規(guī)定的不予處罰，以及應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、從重處罰等情形的，可以按照規(guī)定，跨越《基準(zhǔn)》和《基準(zhǔn)表》規(guī)定的裁量檔階或者公式計(jì)算結(jié)果實(shí)施處罰。

2.5 執(zhí)法人員的取證要求

　　2.5.1 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，按照《基準(zhǔn)》的要求，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，依法、全面、客觀、公正的收集與處罰裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，以證明違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，并排除不相關(guān)因素的干擾。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。對(duì)于當(dāng)事人的違法所得和非法財(cái)物情況，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格調(diào)查取證。

　　2.5.2 《基準(zhǔn)》對(duì)相關(guān)執(zhí)法案由的證據(jù)收集，未作詳細(xì)規(guī)定，或者規(guī)定與法律法規(guī)規(guī)章不一致，或者適用《基準(zhǔn)》可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)，或者存在其他特殊情形的，執(zhí)法人員可以補(bǔ)充取證，說(shuō)明理由，提出處理建議，報(bào)案件審理委員會(huì)依法調(diào)整確定最終的處理決定。存在上述情形的，尤其是規(guī)定與法律法規(guī)規(guī)章不一致的，各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市城管執(zhí)法局反饋情況。

　　2.5.3 案件審理委員會(huì)對(duì)執(zhí)法人員提出的補(bǔ)充證據(jù)和處罰建議、理由等，應(yīng)予以高度重視，并進(jìn)行審議，經(jīng)審議成立的，應(yīng)當(dāng)采納。相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)在案卷文書(shū)中詳細(xì)記載。

2.6 當(dāng)事人陳述申辯

　　2.6.1 執(zhí)法部門作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。

　　2.6.2 對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不成立的，告知相關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)。

　　2.6.3 不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　2.6.4 作出行政處罰決定之前，未依法向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，符合聽(tīng)證條件未按當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，不得作出處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

2.7 案件審理委員會(huì)審議

　　2.7.1 對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，或者適用《基準(zhǔn)》可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)，或者存在其他特別情形的案件，經(jīng)案件審理委員會(huì)集體討論通過(guò)后，可以依法調(diào)整確定最終的處理決定。

　　2.7.2 提請(qǐng)案件審理委員會(huì)審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到案件事實(shí)和情節(jié)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確、適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng)、程序合法，承辦人處理建議、當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)及法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)明確、齊全。

　　2.7.3 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在作出行政執(zhí)法決定前進(jìn)行。未經(jīng)法制審核，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定。主體、事實(shí)、程序存在合法性問(wèn)題，或者裁量存在明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在糾正或者改正后報(bào)請(qǐng)案件審理委員會(huì)集體審議。

　　2.7.4 重大行政執(zhí)法決定集體審議時(shí)應(yīng)當(dāng)把裁量作為重要審議事項(xiàng)。

3 實(shí)施行政檢查裁量的基本規(guī)則

　　3.1 規(guī)范行政檢查行為，有效預(yù)防和糾正違法檢查、隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查、任性檢查等問(wèn)題。

　　3.2 嚴(yán)格按照法定職責(zé)實(shí)施檢查。動(dòng)態(tài)完善城管執(zhí)法領(lǐng)域檢查單，明確檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等。運(yùn)用城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法終端開(kāi)展“掌端”檢查。

　　3.3 嚴(yán)格規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)檢查標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明法律法規(guī)規(guī)章名稱和具體條款；只作出原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政規(guī)范性文件和國(guó)家、地方、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，不得以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性、指導(dǎo)性條款作為確定檢查標(biāo)準(zhǔn)和判定檢查結(jié)果的依據(jù)。不同檢查主體對(duì)同一檢查項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)商研究，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)“同標(biāo)同查”；在未明確意見(jiàn)前，不得以存在沖突的檢查標(biāo)準(zhǔn)作為判定檢查結(jié)果的依據(jù)。

　　3.4 科學(xué)制定年度檢查計(jì)劃，從源頭壓減重復(fù)或不必要的行政檢查。嚴(yán)格限制年度入企檢查總量，嚴(yán)控對(duì)同一企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的年度頻次上限，嚴(yán)控計(jì)劃外專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格計(jì)劃外臨時(shí)檢查。實(shí)施入企勘驗(yàn)、復(fù)查、核查或者辦理投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦線索等實(shí)施的行政檢查，不受總量和頻次上限限制，但明顯超過(guò)合理數(shù)量或者頻次的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

　　3.5 嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查。嚴(yán)格落實(shí)“掃碼檢查”要求。嚴(yán)格落實(shí)“無(wú)事不擾”企業(yè)清單制度，對(duì)“無(wú)事不擾”企業(yè)除專項(xiàng)檢查、辦理投訴舉報(bào)和轉(zhuǎn)辦交辦線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不主動(dòng)實(shí)施入企檢查。深入推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，最大限度減少入企檢查。建立完善城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)預(yù)警調(diào)度。

　　3.6 嚴(yán)控重復(fù)檢查和多頭檢查。按照“能協(xié)同盡協(xié)同”原則，強(qiáng)化對(duì)同一類經(jīng)營(yíng)主體的跨部門聯(lián)合檢查，減少重復(fù)打擾。同一檢查主體的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)針對(duì)同類檢查對(duì)象開(kāi)展入企檢查，原則上合并實(shí)施。落實(shí)“一次入企、一表通查”要求，大力推進(jìn)“綜合查一次”，確?！斑M(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　3.7 持續(xù)深入推行分類分級(jí)監(jiān)管。按照不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果等情況，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類；按照?qǐng)?zhí)法對(duì)象是否遵法守法、是否受到行政處罰、行政強(qiáng)制情況，以及行業(yè)主管部門的“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)情況等，對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行分級(jí)，依法實(shí)施精細(xì)化檢查措施。

4 實(shí)施行政強(qiáng)制裁量的基本規(guī)則

　　4.1 嚴(yán)格依法行使查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，以及強(qiáng)制拆除、代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行。相關(guān)法律法規(guī)未賦予行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的，不得實(shí)施。

　　4.2 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)由本單位具備行政執(zhí)法資格并取得行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施，不得委托。

　　4.3 堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，鼓勵(lì)運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，通過(guò)非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　4.4 實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等適用條件。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

　　實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的適用條件、程序、范圍等。

　　4.5 實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

　　當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

　　4.6 實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)保障行政相對(duì)人的基本生活。除情況緊急外，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

　　4.7 嚴(yán)格遵循程序法定原則，實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，依法遵守《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　4.8 實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。

5 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的公示、告知

　　5.1 各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在單位門戶網(wǎng)站做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的公示。

　　5.2 涉及行政裁量的案件情節(jié)和當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)及采納情況，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法案卷材料中詳細(xì)記錄和說(shuō)明。行政執(zhí)法決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

6 實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的監(jiān)督

　　各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法評(píng)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、信訪復(fù)議案件審核、12345熱線舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)監(jiān)督等途徑，對(duì)行政裁量權(quán)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和抽查。對(duì)違反行政裁量權(quán)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，依法追究相關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任。

7 其他工作要求

　　7.1 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。但是，作出處罰決定時(shí)，法律法規(guī)規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)適用違法行為終了時(shí)有效的規(guī)定。

　　7.2 對(duì)同一違法行為，可以適用多部法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先適用的原則。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

　　同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　7.3 同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　7.4 各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和情況反饋。

　　7.5 規(guī)范行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)與行政指導(dǎo)、行刑銜接等工作同步推進(jìn)，不得以罰代管、以罰代刑。

　　7.6 違法行為符合本市公共信用信息歸集和公示條件的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法情況納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并按相關(guān)要求配合做好信用信息的修復(fù)工作。

　　7.7 對(duì)違法行為的執(zhí)法情況和執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)向行業(yè)主管部門反饋，加強(qiáng)管理與執(zhí)法協(xié)同，推動(dòng)源頭治理。

　　7.8 依托城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的線上管理和使用。

8 附則

　　8.1 本《基準(zhǔn)》系數(shù)中的“一年度”指前一年的某月某日至當(dāng)年的某月某日的前一天，如“2018年的9月1日至2019年的8月31日”;“書(shū)面告誡”指行政告誡書(shū)等。

　　8.2 本《基準(zhǔn)》區(qū)域系數(shù)中的“一類嚴(yán)格控制地區(qū)”“二類重點(diǎn)管理地區(qū)”，主要指天安門周邊、長(zhǎng)安街沿線及周邊、主要商業(yè)繁華場(chǎng)所周邊、重要交通場(chǎng)站樞紐周邊、重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊、主要學(xué)校醫(yī)院周邊、駐華使館及其他重要涉外區(qū)域周邊等重點(diǎn)地區(qū)，以及重點(diǎn)大街等。

　　8.3 本《基準(zhǔn)》實(shí)施中的具體問(wèn)題，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的區(qū)域分類管理臺(tái)賬，由各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門分別解釋。

　　8.4 市城管執(zhí)法局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修訂、廢止，并結(jié)合客觀情況的變化和基層執(zhí)法實(shí)踐的反饋，及時(shí)新增或動(dòng)態(tài)調(diào)整本《基準(zhǔn)》。動(dòng)態(tài)修訂并公示的單行法律法規(guī)規(guī)章的裁量權(quán)基準(zhǔn)，屬于本基準(zhǔn)的有效組成部分，一并貫徹執(zhí)行。

　　8.5 本《基準(zhǔn)》自2026年3月1日起實(shí)施，原市城管執(zhí)法局印發(fā)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)停止執(zhí)行；本《基準(zhǔn)》與法律法規(guī)規(guī)章以及國(guó)家和本市關(guān)于行政裁量權(quán)等相關(guān)規(guī)定不一致的，以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。